中国老年大学教育现代化指标体系设计成果报告

开展“中国老年大学教育现代化指标体系设计”课题的研究，是在老年教育领域贯彻党的十八大关于在2020年“基本实现教育现代化”战略目标的举动；是把协会学术委员会2010年所取得的《中国特色老年大学教育现代化研究》的理论成果转化为在有条件的老年大学推进教育现代化的枢纽环节；是引导这些老年大学发起教育现代化建设工程、大幅度提高办学质量的动员力量；是为评定全国示范性老年大学创造前提条件。

一、课题由来

党的十八届三中全会开启了全面深化改革的壮丽征程，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，成为我们时代的最强音。十八届四中全会决定全面推进依法治国，站在新历史发展阶段，中国老年大学教育事业迎来了一个灿烂的春天。面对巨大机遇和挑战，我们要用改革创新精神来把握中国老年大学教育现代化规律，努力开创一条更加开放、可持续发展的现代化道路，推进老年大学实现现代化。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出了到2020年基本实现中国教育现代化的战略目标，中国老年教育现代化纳入其中，由此而确立了它的社会历史方位。

2013年10月，教育部袁贵仁部长指出：“设计一套具有中国特色国际可比的教育现代化监测评价指标体系，是今后我国教育改革发展的重要战略抓手。”同理，如何定量地把握中国老年大学教育现代化的进程和发展趋势，认识和衡量中国老年大学教育的现代化水平，是科学发展的重大问题，这一焦点问题的核心是构建现代化的衡量指标体系和标准。

在此宏观背景下，构建中国老年大学教育现代化指标体系，显得紧迫和必要。2014年6月，中国老年大学协会袁新立常务副会长在银川召开的本课题中期推进会议上指出，设计中国老年大学教育现代化指标体系正当其时。

课题立项后，经学术委员会协商、联络了全国19所有代表性的老年大学组成了课题组，林元和任组长，陆剑杰任顾问，杨启村、周辉义、王友农、郑焕清任副组长，2013年6月开始了研究工作。

二、课题开展情况

2013年7月，林元和主持了两次小型课题研究策划会议，确立了思路，广州市老年干部大学研究室据此提出了研究框架，同时收集了40多份有关资料通过邮件发各课题组成员阅读。2013年11月，课题组在广州召开了开题会议，讨论通过了课题思路和工作方案；2014年6月，课题组在银川召开了课题中期推进会议，原则上通过了4个部分的初稿，于同年8月在武汉湖北省老年大学结题会议作了重要修改后定稿。

本课题研究进展是汲取中国老年教育30周年高峰论坛的新成果和一系列国际研讨会新信息的过程，本课题研究模式以头脑风暴法为主，突出特色是经过广泛深刻的讨论、集思广益和专家执笔。

研究过程中，我们尽量将指标定得具体、可测量、行为化和操作化一些，尽量使指标勾画的内容看得见、摸得着。而整个评价指标体系按照评价对象本身逻辑结构形成有机整体，它是系统化的、具有紧密联系的、反映评价对象整体的一群指标或具体指标的集合。我们不排除各条目之间会有意义交叉重叠问题，但我们力求提交出一份科学的逻辑严谨的评价指标体系。

三、课题意义

构建中国老年大学教育现代化指标体系，是我们遵循教育发展的共性规律，按照办教育的思维和方法，努力提升老年大学教育的科学学术地位以至社会地位的尝试。当我们各级老年学校产生了追求现代化自我积极发展的动力，但却缺少自我识别与诊断的工具与能力的情况下，设计这一指标体系，是我们极其重要的自我完善和自我提高，也说明中国老年大学教育有追求与国民教育现代化同步发展的强烈愿望，反映了中国老年大学师生的心声。

构建中国老年大学教育现代化指标体系，可以进一步打开老年大学面向现代化的视野，进一步引起老年大学领域里的思想理论层面共鸣，进一步唤起老年大学的现代化自觉和自信，使我们对中国老年大学教育事业的认知更加深化和趋向科学。

构建中国老年大学教育现代化指标体系，可以为各级政府重视老年教育，加强支持力度提供一个决策参考，可以为办学的各校领导班子提供一个发展建设蓝本，可以为老年教育工作者描绘一个奋斗美景，为经历了30年探索前进的老年教育继续健康、持续发展注入新的动力。

构建中国老年大学教育现代化指标体系，有利于深化和优化全国普遍开展的老年大学示范校创建评估活动。老年大学教育现代化指标体系与老年大学示范校达标标准，侧重角度不同，要求尺度也会不同。现代化指标体系的提出和确立，会形成更科学的评估标准，有利于中国老年大学科学发展。

四、课题框架

中国老年大学教育现代化是一个系统工程，我们认为：老年大学教育现代化的前提是理念现代化，基础是教学设施和手段现代化，核心是课程设置和创新，关键是师资和教学质量，保障是现代科学管理，诸方面构成一个独特的老年大学教育现代化系统整体。

中国老年大学教育现代化指标体系无疑要全面正确地反映出这一系统的内涵，为了实操和评估的需要，我们拓宽思路，另从验收视角制定三级指标体系，也会清楚地表示出老年大学教育现代化指标体系的内涵。

指标体系表的第一级指标是六个“度”，即老年大学教育保障度、教育质量度、设施配置度、教育创新度、文化建设度、教育贡献度，这一层次强调指标分属范畴；第二级指标是若干个“保障”、“水平”和“力度”，包括了老年大学教育现代化的理念前提、设施基础、课程核心、师资关键和管理保障，这一层次重在标清指标尺度；第三级指标是具体分解的要求，侧重于能付诸检验的量化的标准数据。第一级和第二级指标采用100分制计量，而第三级指标为了更细化检测采用1000分制。

贯穿中国老年大学教育现代化指标体系的灵魂是人的现代化，以人为本是核心内涵，从理念到教学，从管理到场地设施建设，要突出强调和要求以人为本。还有老年大学教育现代化指标中网络和计算机运用的问题、指标中人才问题、权重和评测法问题、国际化问题等等，都需要我们加以认真的说明。

本课题成果由导论、设计依据、指标体系表、说明、使用建议五部分构成报告，另外附录了约5万字参考资料，现正由广东教育出版社编辑出版。

五、课题亮点

提出中国老年大学教育现代化指标体系，是在重大课题《中国特色老年大学教育现代化研究》探索成果的基础上进行新一轮的理论创新。那么，从思想理论层面看，现在这个指标体系有哪些新思想新亮点呢？

第一，紧紧扣住以人为本这一现代化的核心。老年大学教育现代化诸方面构成一个独特变量系统，各方面缺一不可。但必须反复地突出地指出，贯穿中国老年大学教育现代化指标体系的灵魂是人的现代化，以人为本是核心内涵。指标体系6个“度”显示的各方面从理念到办学队伍，从科研到教学，从管理到场地设施建设，都突出强调和要求以人为本。科学发展观的核心是以人为本，国际《老年大学宪章》最有价值的思想也是以人为本，所以我们力求指标体系真正贯彻以人为本思想。

第二，软硬件同时兼顾，更突出软件建设。这样才能科学推进全国老年大学事业的长远发展。软件主要是：1.高度注重办学人才建设，在校领导班子、管理人员、教师队伍、科研队伍、信息专业人员等各方面指出人才问题和提出明确要求；2.课程建设，强调创新和结构调整，强调提升科技含量和开发引导性课程；3.加强教育科研，优化教学质量；4.确立现代化办学理念，以现代化教育思想和观念管理和运作学校；5.坚持制度创新，等等。

第三，强调促进教育公平。教育公平是国际通用的教育现代化基础指标，《老年大学宪章》最强调的也是这个规则。如果一所现代化的老年大学设置入学限制条件，不面向所有老年人开门是不可思议的，所以全纳教育、教育均等化是中国老年大学教育现代化指标体系的要素，是内在规定性，不能回避，我们应解放思想，明确提出问题，阐述解决问题的方法。

第四，扩大老年大学国际合作，深化老年教育开放。习近平总书记指出“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富”。他指出“要多领域、多渠道、多层次开展民间对外友好交流”。老年大学开展对外交流有得天独厚的好条件。国际《老年大学宪章》现在在我国传播，给我们带来一股现代化的新气息。我们越来越强烈地意识到要面向世界，深化国际合作交流，扩大老年教育开放，现代化的老年大学必须有这种开放意识和行动。封闭的学校条件再好也不是现代化教育。我国国家教育发展纲要第16章是“扩大教育开放”，专门谈教育国际化问题，提出“积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。”这些要求完全适用于老年教育。我们的指标体系体现了积极参与和推动国际交流与合作的新要求。

第五，努力提升老年大学的科学学术水平。近年来我们深化与国际老年大学协会（AIUTA）的合作，对比中发现我们中国老年大学对学术活动关注度不够，营造自身的学术氛围和学术地位的意识不足，我们深感中国老年大学如果在教育界没有学术地位就没有真正的现代化。我们的现代化指标体系必须引入学术要素要求，才能与国际现代化的老年大学接轨。

第六，清晰地提出信息和网络技术的要求。以国际互联网为代表的当代信息技术，正以惊人的速度促使我国老年大学教育体系进行一系列变革和创新。网络文化正在越来越深入地渗透到我国老年大学教育体系中，这是老年大学教育现代化的必然趋势。我们的指标体系因势利导地确立发展信息网络文化：1.加大投入学校网络基础设施建设，充分发挥互联网在老年大学教学中的重大作用，指标要求设置1000M光纤网，必要的WIFI覆盖；2.大力发展和培养学校网络文化队伍，为网络文化发展提供人才支撑；3.从制度建设上推进信息技术应用和多媒体教学模式，指标要求有高清晰摄像设备和高清大屏幕显示设备、听觉类和综合类的教学设备齐全；4.普及提高学员掌握网络应用技术，促使他们尽快融入网络社会；5.重视网络文化的软环境建设，加强网络安全体系建设，加强对网络文化内容传播的引导、监督和管理等。

 六、课题推广

1.思想先导

一谈到老年大学教育现代化，不少同志马上就认为是教学手段的信息化和办学条件的现代化，忽略更重要的办学理念、管理方法、师资、课程等因素的现代化，这是极大的误解。思想准备不足、认识不到位甚至滞后、偏差、错误，将是我们在推进《指标体系》实施中碰到的首要问题。为此，我们要理直气壮地宣传老年教育是国家教育、国民教育的重要组成部分，发展的根本方向是现代化，必须遵循教育的一般规律并具自身特色的发展设计，走现代化的发展之路。针对目前存在的思想认识误区，一要摒弃忽视指标体系作用、错误地认为“过去没有类似的指标体系，老年大学照样发展到今天的规模和水平”的固步自封、因循守旧的认识；二要纠正“老年大学不同于普通高校、成人高校，推广使用这样的指标体系，反而会束缚其个性化发展”的泛个性化和违背教育规律的观点；三要克服“指标体系标准过高、不切实际、实施难度大”等畏难情绪和无所作为的思想。

要在思想理念上明确“为什么老年大学教育必须现代化？”知道“什么是老年大学教育现代化？”弄清“怎样实施老年大学教育现代化？”建议各老年大学的领导班子认真组织关于学校推进现代化的专题学习讨论，解决思想认识问题，下决心按《指标体系》的要求去做推进工作。

2.递次推进

老年大学发展不平衡，是我们在推进《指标体系》实施中遇到的最大现实问题。尤其是地处中西部和不发达地区的老年大学，其许多指标如教学场地规模、设施设备、经费投入、师资水平、管理保障、政府支持等，与中东部尤其是沿海发达地区相差很大，如果不切实际，全面推开，不是流于形式，就是半途而废，难以见到实效。正确的做法，就是从有一定基础、经验的老年大学中选择试点，培养典型，产生效应，然后总结经验，逐步推广推开，形成“燎原”之势。对于各个老年大学来说，了解知道“试点先行，递次推进”的原则，并不是可以因而消极观望、束手等待，而是要积极创造有利条件，按《指标体系》的要求逐条去做，能做多少就先做多少，这也是逐次推进的方法。

3.准确定位，认真规划

我们提供的《中国老年大学教育现代化指标体系表》，适应对象是省级、副省级老年大学或省会城市老年大学，建议其他各级各类老年大学进行现代化建设时比照这份指标体系表。以《指标体系》为主要依据，以老年大学教育现代化发展为核心，在对老年大学发展现状分析的基础上，我们要了解影响老年大学发展的主要问题，明确老年大学发展目标，确定老年大学发展的措施和实施阶段，重新审视和制定老年大学发展规划，制定和落实好实施方案，改进大学管理、加强基础建设、提高教育质量，实现老年大学科学化，是落实本《指标体系》的任务。

4.科学评估

建议：各老年大学通过自评认为已经达到指标体系评估标准的，可向中国老年大学协会申报评定。我们也建议中国老年大学协会组成考评组，通过听、看、问、察相结合的办法掌握情况，评估打分。听，就是由校领导作的全面工作汇报，召开学员、教师等座谈会，听取意见；看，就是查看各种反映学校发展、办学情况的文字档案材料及成果、反映教学过程的有关材料、各项规章制度，观看展示；问，就是随机抽样问卷调查、学员满意度测评和随机提问；查，就是实地考察教学场地、教学设施、校容校貌、部分班级上课情况。根据考评结果，对达到中国老年大学教育现代化指标体系规定分值的，授予“全国示范老年大学”称号。

根据我国老年教育发展不平衡的实际情况，建议中国老年大学教育现代化指标体系的实施应采取不同区域不同要求的原则。东部经济发达地区省级老年大学、副省级老年大学应在2018年，其他地区省级老年大学、副省级老年大学和东部经济发达地区市级老年大学应在2020年，其他市级老年大学应在2025年分别达到以下标准，分步骤实现老年大学教育现代化。

按《指标体系》所设置的检测点及分值，按100分制进行评估，≥70分为达到标准；≥60分<70分的为基本达标；<60分为不合格。

其中有的指标是硬性的：一级指标中“教育保障度”低于该项分值60%的，按不达标对待；二级指标中“课堂教学质量”和“教育满意率”合并值低于8分的为不合格。