摘要：今年5月，国务院批转教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出“办好老年大学，扩大覆盖面”，将发展老年教育列入国家教育事业发展规划，这是完善终身教育体系的重大举措。
改革开放以来，老年教育事业得到蓬勃发展，也面临许多新课题。作者就老年教育的架构、老年教育的价值取向、老年教育的组织管理体制、老年教育的基本统计制度以及老年教育的公共财政投入等五个亟待重视和研究的问题提出看法。
关键词：老年教育架构；价值取向；管理体制；统计制度；财政投入
改革开放以来，我国教育首先经历了拨乱反正，治理“文革”给教育带来的严重内伤，而后“两基”成为教育发展的重中之重。90年代中期，随着九年义务教育的普及，高中阶段教育迅速发展。到90年代末，高等教育的扩招推动了高等教育的大众化。其间，成人教育发展很快，从“扫盲”到“双补”（补文化补技能），再从岗位培训拓展到推进建立终身教育制度和学习型社会。
随着人口老龄化步伐的加快，成人教育中的老年教育又应运而生。由于国民教育的任务繁重，特别是巩固普及九年义务教育是一项长期的战略任务，因此，老年教育虽然在实践中蓬勃发展，但还没有被完全纳入管理规范的教育体系。老年教育的基础理论研究、发展战略研究、政策研究、法规制度研究等远远滞后于老年教育的发展实践，还不能与学前教育、中初等教育、高等教育、职业教育的研究相提并论。
面对20多年老年教育发展中出现的争议，迫切需要在以下五项研究上能重点突破，以利于提升老年教育的发展水平，并使老年教育与学前教育等其他各类教育协调发展。
一、关于老年教育的架构
从满足老年人多种学习需求和方便老年人学习出发，老年教育宜积极推进老年学校教育、老年远程教育和老年社会教育。
随着我国老龄化的加快和老年教育事业的迅猛发展，老年教育作为教育事业的一大块，对宏观教育的分类和完善终身教育体系提出新的课题。在我国经济社会发展水平较高的地区，老龄人口已占1／5。如在上海，到2004年底，60岁及其以上老年人口260．78万，占户籍人口总数的19．28％。据第五次人口普查资料预测，2001－2050年，上海人口老龄化发展趋势可分为三个阶段：第一阶段，2001－2010年为快速增长期。在这10年间，60岁及其以上老年人口将从2001年的246．61万人快速增加到2010年的312万人左右，平均每年增加约6．54万人。第二阶段，2011－2030年为迅猛增长期。在这20年间，60岁及其以上老年人口将猛增到530多万，平均每年增加约10．45万人。最迅猛的将是2017年，一年就要增加约25万人。第三阶段，2031－2050年为缓慢下降期。在这20年间，老年人口将逐年下降，平均每年减少3．13万人，但仍保持在500万人左右。
从全国来看，2006年底，我国60岁及其以上老年人已达1．49亿，占总人口的11．3％；预计到2040年将达4．3亿，约占那时总人口的25．5％，届时每3－4人中就有1名老年人。在高龄化加快的情况下，如不将老年教育单列，或以成人教育或继续教育代替，就不利于老年教育事业的繁荣和发展。老年教育如能与学前教育一样，凸显其在终身教育体系中的地位和作用，凸显其教育属性和性能，无论对发展中国特色的教育理论体系还是对完善终身教育制度都有特殊的意义。当前中央特别强调要加强社会建设，老年教育是社会建设的重要组成部分，也是社会建设的重要基础。
目前接受老年学校教育的老年人，大多是在职时没有时间学某一门课或某一个专业，退休后想系统学，如学习钢琴、绘画、书法、摄影，乃至外语、计算机等等。这些课程系统性较强，需要按学校授课形式循序渐进，才能比较适合低龄知识老人的需要。参与老年学校教育的不少是退休教师、科技人员、医务人员及公务员等，其中许多原来攻读理工类的退休知识分子，非常渴望在人文学科和艺术类方面系统学习。随着退休知识老人的日益增多，参加老年学校、老年大学学习的老人也日益增多。
接受老年远程教育的老年人，大多数受到健康状况或继续工作、家务等影响，他们希望在家，或不受固定场所、时间的限制，时时能学，处处可学。据对上海老年人的问卷调查，6万名老年人中继续在工作的占28．8％，在家从事家务的占47．5％。因此，远程教育是他们比较喜欢的一种形式。目前，上海居村委都有文化室，不少老人喜欢在家里和活动室里收看电视。特别是摄制好的保健类课程，通过著名老医师的讲课和生动图像的展示，加上简易课本的辅导，非常受欢迎。目前10多门远程教育课程，已有数十万老年学员收看。随着远程教育资源的丰富和摄制水平的提高，这一类型的老年教育会有较大的发展。
当前学习化社会的建设正在全面推进，多种多样非正规、非正式的教育将蓬勃地发展。由于组织形式的松散性、内容的丰富多样性，以及较强的公益性，很受广大老年人的欢迎。这类教育大多由老年群体自发组织，很适合老年人的生理和心理特点。寓教于乐的各种街头广场的老年文体活动，都伴随着一个能者为师、相互学习、相互切磋的过程，有的蕴含丰富的教育因素。此外还有老年人自发组织的读书、读报、影评、戏评活动和书法、篆刻、摄影、旅游、康复等小组。据对上海老年人的问卷调查，4．7万名老年人中占68．4％的老人经常收听广播，在3．8万名老人中经常上网的占33．4％。这些具有教育内涵的社会学习活动，都可归入广义的老年教育，即老年社会教育。
老年教育与学前教育一样，是一种以年龄和对象分类的教育，应该有其专门的定义和理论框架。其学科架构，有的可能会仿效其他类型教育，以老年人为对象，建设各门教育学科，如老年教育学、老年教学论、老年教育课程论、老年学校教育管理学、老年教育心理学、老年教育统计学等。但对老年教育结构的分解，应从老年人的年龄特征以及老年教育的宗旨及实践出发，可分为老年学校教育、老年远程教育和老年社会教育三大块。虽然这样划分的逻辑起点不一致，正如教育是三大块（基础教育、职业教育、普通高等教育）还是四大块（三大块加成人教育），有的是按属性划，有的是按层次或对象分，但这种分法，主要有三个优点：第一，适应不同年龄及不同生活、健康状况的老年人的需求；第二，适应不同文化层次的老年人的需求；第三，多形式、多渠道、多规格。从多年来上海老年教育事业的发展实践看，将老年教育划分为老年学校教育、老年远程教育和老年社会教育，不仅调动了老年人的学习积极性，而且充分调动了社会方方面面的积极性，有效地整合了教育资源。
二、关于老年教育的价值取向
老年教育是终身教育的重要组成部分，因此要坚持素质教育的方向，充分体现老年教育的特点，努力满足老年人自身发展的需要。
在老年教育的实践中，对老年教育的办学宗旨已逐步形成了一定的共识，即“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”。有人称其为20字办学方针，但也有人提出质疑，对此可展开专题研讨。我国就国民教育的目的和方针的表述，有过数次大的讨论，持续数十年。老年教育的方针、目的讨论要体现老年教育的特点并有效推进老年教育事业的发展，一切要立足于我国老年教育的实际并有效服务于老年教育的实践。
笔者在这里就老年教育的价值取向谈点不成熟的想法。老年教育既要促进人的自身的发展，又要服务于经济社会的发展。老年教育虽然有许多与其他各类教育不同的特点，但在教育的本质属性上是一致的，即以提高国民素质为根本宗旨。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》深刻指出：“实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。”
老年教育的对象是退出工作岗位的老年人，但作为现代社会中的一员，同样需要提高思想道德素质、文化素质、心理素质和生理素质，以更好地融入社会，适应社会发展。但老年教育的应试性和教育的功利性不会很明显。从对上海各级各类老年学校开设的14大类56门课程的问卷调查看，医疗保健、体育、文艺、时事政治和家政类列前五位。当然，中心城区和郊区农村的需求排序还有所不同。从关于老年人学习目的的几个主要项目的问卷调查看，在7万多份问卷中，填写实现自我完善的占33％，愉悦身心的占36．4％，结交朋友的占18．3％，学习技艺的占6％，圆年轻时学习梦的占3．1％，其他占3．2％。由此可见，目前大多数老年学员的学习目的是陶冶情操，促进身心健康。伴随老年教育事业的发展，老年教育的价值取向还会在新的理念引导下发展。我们对此应有预见，并有所准备。
目前，上海各区县参加老年学校、老年大学学习的老年学员，有较广泛的职业分布。据问卷调查，6．2万老年学员中退休前是工人的，占36．4％，农民占28．6％，机关干部占7．3％，军人占1．5％，文艺工作者占2％，企业管理人员占6．7％，教师占6．9％，医务工作者占1．7％，工程技术人员占3．3％，工商业者占1．9％，其他占3．7％。从以上调查情况看，退休前在工农业第一线的还是多数。
随着知识老人的增多，老年教育学习人员的整体文化程度将发生变化，老年教育的价值取向呈现多样化，因此，老年教育除促进老有所学外，还应加强老有所为的引导。应该看到，退出工作岗位的老人有不同程度的失落感、孤独感和寂寞感。开展老年教育在缓解孤独感和寂寞感上发挥了积极作用。一部分原先担任领导或在工作岗位上颇有成就感的老人退下来后失落感较明显。这种感觉，不仅仅因为“失权”，还有不少是不甘于享清福而出现的。因此，老年教育要为这批老年人搭建老有所为的舞台，让他们通过老年教育继续报效社会，实现人生的价值。我们要发挥这些老同志的资源优势、知识优势、威望优势，组织他们投入到全面关心下一代健康成长的活动中，并在社区建设中发挥作用。这些老同志退下来后继续勤奋学习，其行为本身就为青少年树立了榜样。这也是老年教育的一个重要的价值取向。上海市老年教育协会和市老年教育工作小组办公室与上海市教育系统关心下一代工作委员会合作，举办了老有所学、老有所为——关爱青少年健康成长的论坛，这是探索老年教育价值取向的有益尝试。
由于中国就业面临供大于求的状况，一些企业职工还没到退休年龄就“内退”，目前不少老年学校出现低龄化现象。据上海市退休职工大学、上海老龄大学和闸北区对老年教育的问卷调查，50－59岁的人分别占51．9％、45％和48．8％，可见有相当部分学员还不属老年人。这种状况，可能长期存在。因此，老年学校和老年大学还承担帮助这些低龄老人和尚不属老龄的学员完成必要的职业技能培训，为他们在多元化的就业中创造条件，增加一定的收入，减轻社会的负担。值得关注的是老年教育中深受学员喜爱的工艺品制作课程，既陶冶情操，学员制作精美工艺品又完全可从课堂走向市场。
2006年，上海市老年教育工作小组办公室和市老年教育协会主办了首届上海市老年教育艺术节，参展的老年艺术作品有23741件。琳琅满目的手工艺品，令观众流连忘返，一些人不惜出高价要收购。有不少手工艺品成本低，观赏性强，又具收藏价值，完全可形成一个老年夕阳产业，丰富旅游市场。因此，从中国国情和老年人的特点出发，老年教育在坚持公益性的前提下，其价值取向也应是多元的。这些都可从理论和实践的结合上深入探究。
三、关于老年教育的组织管理
老年教育应由教育部门主管，动员社会各方面主办。形成一方牵头、多方参与、明确职责、协调发展的新格局。
老年教育是老龄工作的重要组成部分，也是终身教育的重要组成部分，两句话应同时讲，并以此构建老年教育的组织管理体系。老龄工作涉及到老年人的方方面面，但老龄工作中的老有所学、老有所教、老有所为、老有所养、老有所医、老有所乐等等，都应由政府相关职能部门负责。上海市政府已明确，老有所教归口市教委，老年维权归口司法局，老年帮困归口民政局，老年服务归口市劳动保障局，老龄宣传工作归口市委宣传部。这样就形成了一方牵头、多方参与、明确职责、协调发展的新格局。这样的组织管理模式体现了统筹规划和齐抓共管的要求。
建立和健全终身教育体系，将老年教育工作纳入教育行政主管部门的职责范围，体现了大教育的要求。实践证明，它有利于教育资源的统筹，有利于让老年人共享教育现代化的成果，也有利于教育自身的发展。教育行政部门已将推进社区教育视为一项重要的工作职责，并且正在加快社区院校和国家级社区教育实验区的建设，那么在社区院校、社区老年学校学习的主要成员——老年学员，理所当然应是重要的教育研究和服务对象。
上海市委、市政府于2006年1月27日联合颁发了《中共上海市委、上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》，明确将“促进老年教育”作为“完善终身教育体系、奠定学习型社会”的重要组成部分。2007年5月，国务院批转的教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》第一次明确提出，“办好老年大学，扩大覆盖面”。老年教育已被明确列入国家教育事业的整体发展规划，这预示着老年教育的管理体制将有重要突破。
对老年教育的管和办应适当分开。老年教育由教育行政部门主管，但并不一定都要由教育部门主办。事实上，学前教育、职业教育都已形成多元办学的格局。特别是职业教育重要组成部分的各类职业培训机构，大多由劳动保障部门和各大行业、企业在主办。而老年教育，则更涉及到方方面面。就目前上海的办学情况看，有老干部局、总工会、市级机关工委、文广局、民政局、大企业、区县、街镇主办的，还有社会力量举办的。但作为老年教育的主管部门，上海市教委承担着统筹规划和指导服务的重要职能。上海市政府的相关文件明确了教育行政部门的五大职能：第一，把老年教育纳入终身教育体系，依照有关法律、法规的规定，规范各级各类老年学校；第二，承担市老年教育工作小组的日常工作，会同市老年教育工作小组成员单位根据本市国民经济和社会发展的总体规划，编制老年教育事业的发展规划及年度计划；第三，制定老年教育机构的设置标准和管理办法；第四，进行老年教育的业务指导，组织督导与评估；第五，负责老年教育基本信息的统计、分析和发布。
老年教育由教育主管部门统筹管理，并不是要教育部门包揽一切，而是要加强对老年教育工作的指导，规范老年教育的管理，盘活教育资源，让老年人分享，同时充分发挥老年教育在促进和谐社会建设中的作用。
教育主管部门具有教育管理的专业优势，在规范老年学校的设置，编制老年教育事业规划，建设老年教育管理干部和教师的队伍，加强老年教育的教材建设，做好老年教育的统计、档案和科研工作，以及开展老年教育的评估等方面，都可发挥独特的作用。省、市教育行政部门应进一步转变职能，将应由学校管的事，坚决下放给学校。而在宏观上，对应该管而没有管，或管理相对薄弱的工作，要加强管理。
四、关于老年教育的基本统计
老年教育的统计是全面反映终身教育发展水平的重要组成部分，是老年教育评估的重要基础。
我国老年教育事业自上世纪80年代中期开始蓬勃发展。据不完全统计，全国已有老年大学（学校）44000多所，在校学员已达438万人，同时还有488万老年人参加各类老年远程教育。这些数据主要是由中国老年大学协会统计的。事实上，老年教育还未列入国家教育统计序列，各地教育主管部门对老年教育还没有分类专项统计。这不符合日益发展的老年教育事业以及建立终身教育制度的要求，这是教育统计的空缺或空白。
从建立健全终身教育体制，从正确全面反映我国终身教育事业的发展，从加强社区教育、推进学习型社会建设，从引导和促进老年教育事业的发展等多重意义看，老年教育统计应提上教育行政主管部门的重要议事日程。
20多年来，尽管全国老年学校像雨后春笋般地得到发展，多渠道多形式的老年教育在提高老年人的素质，促进和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设中发挥了重要作用，但在教育事业乃至整个社会事业的统计中并没有得到全面准确的反映，其主要原因有三点：第一，对这块教育的基本属性的认识还不一致。有些领导和学者不认同这是严格意义上的教育，认为至多只能归属于休闲类的文化活动。第二，教育管理体制上的分割，老年教育没纳入终身教育的统一管理。随着退休老人资历、职业、文化结构的变化，老年教育共享国民教育的资源、纳入教育行政主管部门统筹已成为建立终身教育体系的重要趋势和必然要求。上海市政府颁发的有关老年教育工作的文件中，已明确老年教育纳入教育行政部门的管理。上海市教委还颁发了有关老年学校设置的规定，并会同市统计局将老年教育发展情况正式纳入教育的统计序列。第三，对老年教育的统计口径、统计标准缺乏科学的研究。为什么要对老年教育进行规范化统计，统计的标准是什么，怎么统计，都应依法依规进行。由于对老年教育整个发展体系、老年教育的分类、老年学校的设置以及老年教育的法规建设研究都滞后于老年教育的实践，因此，要规范老年教育的统计，面临许多新课题。
事实上，现已形成了老年学校教育、老年远程教育和老年社会教育三种发展形式，而且这三种形式的老年教育，都可满足原来从事不同工作、不同文化、不同健康状况的老年人处处可学、时时可学、人人可学的要求。我们的统计，要立足于普及与提高相结合，促进城乡老年教育的均衡发展，尽可能满足各类老年人日益增长的教育需求。
同时，要科学地反映老年教育对老年人素质提高、身心健康发展以及对促进和谐社会的贡献。因此，在统计项目的设计上，指导思想想要明确，统计项目可先粗一些，随着事业的发展再细化和深化。
老年教育事业是一项公益性事业，一定意义上也体现政府对相对弱势群体的关爱。在统计指标的设计上，要有利于对政府工作职责的考核。同时，老年教育是一项社会性很强的事业，需要全社会方方面面的支持和扶持，因此，老年教育的统计，要充分发挥正确的导向和激励作用。
老年教育统计是一项新的工作，政府的统计部门、老龄工作部门和教育部门要紧密合作，这样可避免老年教育统计工作的多头化。有关老年教育的统计数据，既可反映老龄工作的发展水平，也可体现终身教育的发展水平，因此，在统计工作的组织方法上可统分结合。随着老年教育统计工作的深入开展，老年教育的档案管理也亟待加强。目前有不少早期从事老年教育工作的老同志已去世，有些材料由于个人保管，散失不少。老年教育的档案资料的抢救工作也十分紧迫。
五、关于老年教育的公共财政投入
老年教育是公益性事业，是国民素质教育的重要组成部分，应坚持公共财政投入与社会各方支持和扶持相结合的方向。
老年人在职时为社会主义建设事业作出了可贵的贡献。退休后理应与在职人员共享现代化建设的成果。在老有所养、老有所医方面国家制订了优惠老年人的政策措施，在老有所学、老有所教方面，也应给予更多的关怀。这主要体现在公共财政对老年教育的投入上要给予更多的支持和扶持。
老年教育的公共财政投入，可考虑主要用于以下五方面：一是对接受基础性文化教育以及公益性教育，如时事、法制、环保等教育活动的补贴；二是老年大学承担区域性功能性服务的，如老年学校的教研、科研、师资培训、教材开发、信息服务等；三是承担老年教育公共管理服务的；四是社会力量办学机构从事公益性老年教育的；五是受众面广的老年远程教育的资源开发等。
首先在老年教育的行政管理上，财政应有专项拨款，主要用于：制订老年教育事业发展规划；组织老年教育的专项课题研究；制订老年教育的政策和法规；开展老年教育干部和教师的培训；进行通适性强、富有特色的老年教育材料的编写；对各级各类老年教育的业务指导；开展老年教育的基本统计以及情况的发布；建立老年教育的档案；举办老年教育的成果展；表彰老年教育的先进单位和个人以及对社会力量举办老年教育给予补助等等。各级教育行政部门应建立相应的老年教育机构，或在相关部门赋予专项职能并配备一定比例的专职干部。要像重视学前教育、中初等教育、高等教育一样重视老年教育，使老年教育真正成为终身教育的重要组成部分，并在社会主义建设中发挥积极作用。
对老年教育的财政投入，可按各地经济发展的不同水平、老年教育的不同类型和隶属关系以及分级管理的原则，采取区别对待的政策。
第二，对于老年学校教育，应充分调动政府、群众团体和社会力量各方办学的积极性。对承担老年教育多种服务功能的示范性老年大学，如在教学示范、学术研究、教学骨干培训、教材编写、科研指导、信息服务等方面发挥重要作用的，财政应分别给予专项拨款。对社会力量举办的老年大学和老年学校，完全靠老年学员的学费收入较难维持正常运行的，财政应给予适当的补贴。如上海，不少区（县）在提高财政对成人教育投入的定额标准的基础上，按入学老年人数列专项补助老年学校。区（县）政府部门办的老年学校，除了配备事业编制的专职干部以外，校舍以及老年教育特色课程的设施和设备，如钢琴、计算机等设备及多功能排演厅的建设及维修费等应由财政支付，还要按学校规模补助行政管理费。
第三，老年远程教育具有覆盖面广、方便老年学员学习的特点，深受老年人的欢迎。特别是保健类课程、鉴赏类课程，收视率相当高。对这类公益性强、普及面广的教育，政府应加大投入。当然政府可委托传媒部门通过插播广告等，收回一定的成本。但是老年远程教育要区别于一般的娱乐性节目，突出素质教育的要求，防止将老年远程教育商业化。
第四，老年社会教育由于是以非正规、非正式的教育方式进行，因此，政府有关部门做得更多的是搭建平台、提供服务，更多的是统筹各种教育、文化资源并免费或低价提供给老年人学习。这些教育的财政投入已经体现在公共社会资源上，因此，让老年人共享这些资源，也是间接享受了公共财政的待遇。
当然，随着知识老人的增加，一部分经济富裕的老人希望得到较高层次的教育，如系统地学习钢琴，学习国际舞蹈，学习数码照相等等，由于这些教育项目投入成本较高，参加学习的老年学员本人自己也应支付相应的学费，但这仅仅是老年学员中的少数。就我国老年人的经济状况，大多退休后收入较低，特别是农村老年人不少还在靠农保和镇保。因此，公共财政向平民老年学员倾斜，是符合情理的。
老年教育的公共财政投入应坚持多种方式，多种渠道，并调动社会各方面的力量。第一，从城市教育费附加提取一点。国家设立城市教育费附加已经20年了，它对保障九年义务教育、推进中等职业教育发挥了巨大的作用。城市教育费附加随着国民经济的增长而增长，目前各地附加费的收入与当初开征附加费时相比，已不可同日而语。我们认为随着教育事业的发展，城市教育费附加的使用范围也不应一成不变。由于农村城镇化的推进，打破了城乡二元结构的体制，以及推进城乡统筹发展，城市教育费附加的使用事实上发生了变化，实践已要求对原来规定的使用范围和方法进行相应改革。目前各地老龄化程度一般都在10－20％，因此，在城市教育费附加中，提取1－2％用于发展老年教育，特别是用于老年人的中初等教育，应该是可行的，建议列入政府有关教育经费政策的范围。
第二，福利彩票支持一点。民政部门推出的福利彩票，也有严格的使用范围和使用程序，也应包括对老龄工作的支持。老年教育是老龄工作的重要组成部分，但不能将其作为高档次的消费。老年教育在减少老年的疾病、增强老年人身心的健康、减少老年人的医疗支出等方面的作用已日益凸现，而且对经济困难的低龄老人进行职业教育，还可帮助他们拓展就业机会，进行生活自救。因此，在福利彩票中提取适当的比例支持老年教育，也应列入相关政策研究的范围。
第三，人均成人教育的财政拨款标准提高一点。按区（县）人口总数，研究人均成人教育定额标准，将其列入财政预算，专项用于推进成人教育和社区教育，已实行了很长时间。经费虽然不多，但对促进成教事业和社区教育的发展，发挥了极其重要的作用。早在上世纪80、90年代，上海人均定额从0．3元、0．6元到1元，有的区（县）确定2－5元的人均定额，乘上当地人口总数，专门用于成人教育。随着地方财政收入的增加，各地应适当提高人均定额标准，并将老年人口单列，专项用于发展老年教育事业。这项工作应依据分级管理的原则，由区（县）、乡（镇）自主决定。
第四，建立老年教育发展基金。我国自20世纪80年代开始建立的中小学幼儿教师奖励基金，对推进基础教育的发展、形成尊师重教的社会风尚、鼓励教师终身献身基础教育事业发挥了重要作用，硕果累累，功不可没。老年教育事业应该说还处于起步阶段。随着老龄化的加快，这块事业的发展势头强劲。在这一背景下，适时建立老年教育发展基金，有利于调动社会各方面的力量，形成全社会关爱老年人学习生活的氛围，促进老年教育事业的健康发展。建立这项基金，主要用以奖励兼职从事老年教育的干部和教师，以较小的投入，充分挖掘人才资源。这将是有效发展老年教育事业的善举，相信会取得社会各方面的响应，并取得良好的社会效果。
第五，发放老年教育学习券。老年教育以就近入学为主，但考虑到一些老年学校的课程设置不可能覆盖到老年人多种学习的需求，因此部分老年人可能跨区县学习。同时，为了激励各类老年学校办学的积极性和主动性，努力办出特色和水平，可由教育部门和老龄工作部门筹资在需要学习的老人中发放学习券，仅限于本人在一定区域范围内学习之用，这将有效地盘活老年教育的资源，推进老年教育事业的发展。
2004年，上海市政府将办好老年学校列为当年要重点完成的实事项目之一，并拨付专款，重点扶持，有力地推动了市、区（县）两级老年大学的建设。上海市教委已将全市老年教育管理所需的经费以及市教委直属的老年大学的经费纳入预算。几年来已会同市老龄委等部门成功召开了全市老年教育工作会议，成功举办了国际第三年龄大学协会第22届代表大会，成功举办了上海市首届老年教育艺术节、2007上海市老年教育艺术节戏剧汇演，评选出优秀老年教育的特色课程，并启动老年教育教材的编写，已将老年教育统计纳入全市教育事业统计序列，并着手建立老年教育的档案。
老年教育的财政投入只占全市教育总投入的很小比例，但推进了整个老年教育事业的蓬勃发展。目前上海已初步形成了市、区（县）、街（镇）、居（村）委四级办学网络，全市现有市级老年大学5所，区县（包括高校、大企业、部队等主办）的老年大学65所，街镇老年学校213所，居村委老年学校分校或办学点4269个。近四年来参加老年大学（学校）学习的有124．4万人次，集体收视远程老年大学课程88．7万人次，有组织的个人收视128．6万余人次。“十一五”期间，上海将实施老年教育“一、二、三”工程，即到2010年，参加老年学校学习的老年人将达到中低龄老年人总数的10％，接受多种形式老年远程教育的老年人达到老年人总数的20％，参加多种形式老年人社会教育的老年人达到老年人总数的30％。老年教育将成为终身教育的一道亮丽的风景线，老年教育在构建和谐社会中的重要作用将进一步凸现。
上海市老年教育协会会长 俞恭庆
