本人从事老年教育工作时间不长，由于工作关系，接触本区老年教育的管理干部和老年学员的机会比较多，又曾参加市老年教育教材调查课题组，接触了本市一些郊区的老年教育情况。近年来，本市推进社会主义新农村建设的步伐在加快，农业现代化、农村城市化、农民市民化的进程在加快；市委大力推进学习型城区建设、构建和谐社区建设的力度越来越大。在这样的大变革、大发展的背景下，象我们闵行这样的近郊区的老年教育如何发展、如何提高，值得我们去研究。
本文仅从闵行区老年教育的现状出发，提出一些肤浅的想法，与同志们探讨。
一、 完善体制 构建网络
闵行区的经济和社会事业在“十·五”期间有了长足的发展，２００５年财政总收入１９５亿元，区可用财力８１．９亿元。城市化率达到８３％，现有户籍人口８２万余名。全区４６７个居村委中，居委３０３个，村委１６４个，农业人口不足２０％。区委和区府要求在“２０１０年形成现代化新城区的基本框架和功能”，“２０２０年基本建成具有新型辅城功能的现代化新城区”。
我区老年教育起步于１９９４年前后，但真正形成比较健全的老年教育管理体制是在２００４年开始的。
依据沪府办发２００３３４号文件的精神，闵行区人民政府办公室颁发了闵府办２００４７６号文件。依据文件，闵行区成立了由区教育局牵头、民政、文广、财政、人事、老干部等九部门领导组成的老年教育工作小组，下设办公室负责日常工作；依据文件要求相应建立了各镇、街道和工业区由分管领导任组长、由老年教育干部、老龄工作干部等组成的老年教育工作小组。
区老年教育工作小组办公室通过老年大学指导街、镇、工业区的老年学校。各基层老年学校与老年教育工作小组抓好居村委老年分校工作。全区现有１所区级老年大学，１３所街镇级老年学校和４５０余所居村委老年分校，形成了比较完善的三级老年教育网络。
据２００６年上半年统计，全区三级老年学校开设１４７３个课程班，学员４４３６７人次，占本区１５６３３８名老年人的２８．３７％。
居村委老年分校的老年社会教育面更广，２００６年上半年全区４５０余所居村委老年分校开设各类讲座４２９４次，听讲的老年人达２０余万人次。半年中平均每所分校举办讲座９次以上，还有２５０００余人次参加７０８个社团，３４７个读书、读报组，１２４个各种沙龙和５７７次各类热点座谈。
我们认为，闵行区的老年教育的蓬勃发展，依靠的是健全的三级网络。
二、 培训干部 规范办学
提高办学干部的管理水平是办好老年教育的关键。２００４年起由老年教育工作小组组织了街、镇、工业区老年学校办学干部的培训。老年教育历史短，很少有现成的理论和经验可借鉴。我们就请从事多年老年教育工作的市老年教育协会同志来作讲座，参观有办学经验的市区老年学校，请有体会的办学干部交流、摸索老年教育的规律和特点。并逐步由集中培训过渡到常规例会培训，每季度一次，用于学习交流、总结推广，逐步提高办学干部的管理水平和业务能力。
在培训街道、镇老年教育干部的同时，我们还要求街镇老年学校对居村委办学干部进行培训。区老年教育工作小组、老年大学派员为居村委老年分校办学干部作讲座，深入到居村委分校作指导。我们觉得居村委分校的办学干部特别需要培训，让这些干部掌握办学规律、懂一些老年分校的管理，使居村委老年分校的课程班教学和社会教育活动质量有较快提高，基层老年学校教学管理日趋规范。
经过近年的培训和交流，闵行区的老年教育办学干部初步形成了一些办学理念和管理思想。形成了“为乐而学，学中求乐，学教同乐”的办学宗旨；“课程自选，管理自主，言行自律”的管理策略；“多示范，多反复，多鼓励”的教学原则；“热心，耐心，细心”的教学态度。“以人为本”的学校文化氛围正在各级老年学校形成。老年人在老年学校是“进得来，留得住，学得好”。
加强教学常规管理，如课程按需设置，额满开班；草拟教学大纲、编制教学计划；制订报名收费制度、学员请假制度、教师备课制度、班主任听课制度、学员学业达成制度、考核制度等，全区统一负责制定了教师工作手册（备课本）和班级日志等一些适合老年教育的规章、制度和教学表册，供全区三级老年学校参照使用。
我区三级老年学校都有工作计划和工作总结，每半年统计一次办学情况，每年年终对老年学校工作进行一次评估。
三、 重心下移 分类指导
我区地域较广，南北狭长，又分浦东、浦西，交通不便，要吸引老年人参加老年教育，重心必须下移至居村委，让老年人就近入学。２００６年３月，我们在马桥镇老年学校召开了“重心下移，方便入学，规范管理，提高质量”的老年教育工作现场会，进一步推动了居村委老年教育工作。
２００６年上半年，区老年大学办了８２个班，学员达１８００人次，但入学面仅占１．４４％，全区１３所街镇老年学校办了２４９个班，学员达６５３０人次，入学面仅占４．１８％而４５０余所居村委分校办了１４７３个班，学员达３６０５６人次，入学面达２３．０６％。几年来我们坚持“重心下移，方便入学”，办好居村委老年分校是有成效的。
闵行区随着城市化进程加快，农民转居民加速，街、镇行政区划的调整，房地产开发后人口导入，户籍人口急剧增加，现有户籍人口８２万多，老年人口１５．６万人，尚未包括５０岁以上的失地农民和企事业单位提前离岗的待退人员，以及人户分离的随子女住在闵行区的外省市老年人。
仅从１５．６万名６０岁以上的老年人中，约有一半以上是农转居的。据调查，这７－８万老年人中其文化程度多数在小学水平，他们多数集中居住在村委，其中尚未转为居民的３万多老年人以听讲座为主要形式。
在１３所老年学校学习的６５００余名老年学员，相对文化层次高一点，退休的干部、教师和中等文化以上的老年人占多数，以课程班为主，以培训骨干为目标。
在区老年大学学习的学员，相对文化层次更高一点，大专以上学历的占４６％，中高级职称的占４７％；干部、教师、医生、技术人员、财务人员占７０％以上。
所以，我区对三级老年学校坚持因地制宜，分类指导。
对４５０余所老年分校，特别是纯农村村委的老年分校，以老年社会教育为主要形式，多开设各类讲座，组织各种团队、沙龙，只要求分校开设四个以上数量不等的课程班。镇老年学校为分校培训骨干，培训师资，边学边教，带动分校课程班和老年社会教育活动的开展。
有的镇合并后地域广，有五六十个居村委的镇可以几个村联合办老年分校，较大的村也可以办几个教学点，因住房拆迁而人户分离的老人可以在暂住地参加老年学校学习和老年社会活动。目的是方便老年人入学。
条件好的居委可以多办课程班，多组织活动。
对１３所老年学校，我们要求办好各种骨干培训班，办一些特色班，目的是推动居村委分校的老年教育。如浦江镇老年学校的龙文化特色班、颛桥镇老年学校的刻纸特色班、吴泾老年学校的草编特色班、马桥老年学校的腰鼓舞特色班、梅陇和七宝老年学校的书画特色班、江川老年学校的丝网花特色班。这些特色班向居村委分校辐射。街、镇老年学校指派分校联络员，定期指导和督促老年分校工作。
区老年大学除坚持提高办学层次外，重点是起示范辐射作用，为街道、镇培养骨干，开办合唱指挥培训班，推动基层歌咏活动；办舞蹈培训班，推动基层舞蹈课的开设。我们去基层调查老年教育情况时，经常看到老年大学的学员在充当教练和指导。老年大学与基层老年学校共享师资资源，委派老年大学的教师去基层老年学校兼课，提高基层老年学校的教学质量；建立老年大学网站，沟通信息，推广各校办学经验。区老年教育工作小组办公室重视对镇、街道分校的指导，在营造优良的校园文化，在建立制度、沟通网络、开办特色班等方面，发现问题帮助解决，发现经验帮助总结，发现特色帮助提高。
四、 协调关系 探索规律
面对占人口总数近五分之一的老年人需要充实精神文化生活的强烈愿望，教育行政部门、老龄部门和老年教育工作者应该有所作为，在实际工作过程中要正确处理外部与内部的关系颇多，我们认为主要的有以下几个方面。
１．处理好教育行政部门和老龄工作部门的关系。
我们区按照市府办［２００３］３４号文件精神，老年教育由教育局主管，但十分重视老龄工作部门的作用。我区三级老年教育网络中，老龄工作部门积极协调，尤其是居村委老年分校办学和管理，基本上由居村委老龄部门的干部在负责，居村委老年分校由居村委主任当校长，老年协会的会长当常务副校长。教育部门通过联络员在业务上多作指导。区老龄办重视居村委标准化老年活动室的创建，为分校老年教育工作提供了物质条件。
区、镇、街道有老年教育工作小组，定期研究老年教育工作。老年教育列入政府分管领导和老龄干部政绩考核指标。将教育和老龄两股力量拧合在一起，是办好老年教育的关键。
２．处理好老年学校和社区学校的关系。
我区的老年学校建立早于社区学校，现在老年学校隶属于社区学校。社区学校是实行教育社会化、社会教育化、教育社会一体化的教育模式，以“全员、全面、过程”为特征。其实质是“人人参与教育，人人接受教育”，以“块”为形式的社会教育。
老年学校教育是社区教育的一个重要组成部分。其实质是以“条”为形式的社会教育。无论从社区学校教育的办班数量、学员人数、学员年龄、教育时间、设施使用，老年人都占绝大多数。所以，我们采取社区教育与老年教育不分界限，资源共享，发挥系统管理、整体效能而获得“双赢”。各社区学校校长兼任老年学校校长，有一名领导兼任老年学校常务副校长。在镇、街道和居村委的老年学校（分校）和社区学校（分校）是两块牌子，一套班子。这样有利于社区学校（分校）的财力、物力、人力、课程设置、招生计划、教室安排等方面统一调配，充分发挥社区教育资源的作用。
３．处理好老年课程教育与老年社会教育的关系。
所谓老年课程教育是办各种类型的兴趣班。依据市教委的口径，全年上课２５次以上的列入课程班统计。
我区老年大学和街镇老年学校，以课程班为主，社会教育为辅。居村委老年分校则以社会教育为主，办课程班为辅。
老年社会教育是指全年上课不足２５次的定期讲座、团队活动、各种沙龙、专题、项目活动等形式。
课程班的学员成为社会教育活动的骨干和教练。以课程班带动社会教育活动。老年社会教育活动中的积极分子，需要继续提高，又参加到课程班来学习，两者联动，互相推进。既使老年社会教育活动蓬勃展开，又使老年学校课程班生源不断。
除上面谈的一些外部关系要妥善处理外，在老年老年学校内部还有一些值得研究的问题，如老年学校有序教学与老年教育宽松氛围的问题；如学员学习要求多样性与学校教育目标的隐定性的问题；如老年学校师资队伍的稳定提高和充实更新的问题；如老学员不肯走，新学员进不来的问题。这里就不一一赘述。
最后有个呼吁，请有关部门予以研究。老年教育的公益性和老年大学的民非性（民办非企业单位）制约了老年教育的发展。
老年教育是终身教育的一部分。老年学校教育是非盈利的，公益性的。据我们所知，全市的老年学校（大学）有事业单位性质的，如南汇老年大学、奉贤老年大学、上海老年大学等，大多数老年大学（分校）、老年学校都登记为民办非企业单位。因此，这些民非性质的老年教育机构，使用的是服务业的收费发票，真是不伦不类。还要征收营业税、所得税、城市维护建设税、教育费附加，河道管理费等。老年学校一面在获得政府补贴，一面在征收各项税收。我们对税务部门无话可说，税务部门是依法征税。但制定税收政策的部门，为什么不支持一下刚刚起步的处于发展中的老年教育呢。我说，最根本的是老年教育没有立法，应该有老年教育法规。
以上是本人对当前近郊老年教育的一些极为肤浅的认识和不成熟的想法，请同志们批评指正。
（上海闵行区老年教育工作小组办公室常务副主任，闵行老年大学校长 吴 克）
