——在《上海老年教育研究》通讯员会议上的发言提要
一、 上海老年教育在全国省市中的整体发展水平一直处于领先地位
去年10月，全国老年大学协会会长张文范应邀出席上海老干部大学校庆25周年，他评价上海老年教育的整体发展水平引领全国。
突出体现在：
一是上海老年教育的发展理念的引领性。从1983年起，市委市政府就将老年教育“五纳入”写入市委市政府的多个文件和专门文件中。“五纳入”即纳入教育体系，纳入行政管理，纳入公共财政，纳入教育统计，纳入奖惩项目。
二是上海老年教育的组织管理有效推进老年教育的发展。全国31个省市，上海率先纳入教育主管部门的行政管理序列，实现了从学前教育到老年教育的全纳管理。率先依法列入教育统计。市委市政府的委办局及市总工会有四所直属老年大学，充分发挥示范作用。率先将老年教育列入政府组织的教育评估。进入新世纪以来，已先后召开三次老年教育工作会议，并由市政府和相关职能部门联合颁发加强和推进老年教育的文件，表彰了一批老年教育先进单位和个人。老年教育形成三级办学与管理网络。教育部门与老龄办、老干部部门、政府相关机构、协会等协调很好。
三是各种类型的老年教育协调、均衡、持久发展，形成老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育等三种主要形式，常年近百万老年人参加多形式的老年教育，实现老年教育区（县）、街镇的全覆盖。
二、进一步创新老年教育发展理念和发展路径
(一)关于发展老年教育的有关理念
老年教育的发展历史较短，不能照搬学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等教育的发展模式，要在实践中探索和提升，要结合上海中长期教育发展规划纲要(2010—2020年)，结合上海老年教育实际，拟把握好以下几点：
1、老年教育要遵循“学、乐、为”相结合原则，体现“颐养康乐”与进取有为的价值，通过老年教育，让老年人活得快乐、有意义、有尊严，提高生活生命质量。
2、老年教育应注重发展和普及，坚持在普及基础上提高，在提高指导下普及。老年教育追求的目标是：老年人的参与率、老年教育的普及率、区域性的覆盖率、老年人的满意率。
3、老年教育的发展重心在社区，一切为了让老年人方便、就近入学，让优质老年教育资源在社区流动。
4、坚持老年教育的公益性、公平性、普惠性，大力发展普及型、
普惠性老年教育。发展老年教育要以财政投入为主，鼓励社会方方面面参与、支持、资助老年教育。
5、市、区、街镇老年大学和学校要科学定位，适当分工。市、区老年大学应注重功能的发挥，即教学示范、新课程开发、教材编写、干部师资培训、信息交流、老年教育的科研等，更好发挥指导、服务作用。
6、老年教育发展形式应灵活多样，课堂教育要注重课程的特色和教学方法的改进，远程教育要注重开发优质的节目和收视点的组织，老年社会教育要注重学习团队的培育和拓展。要组织好推动数十万人参与的老年教育艺术节和老年教育优秀作品成果展示等活动，为老年学员搭建展示交流学习成果的平台。
7、老年教育的发展布局，应重点扶持资助发展前景好、需求量大的示范性老年大学(学校)。注重优质老年教育资源的均衡配置。
8、老年教育的规范，应坚持从实际出发，注意适时规范、适度规范，不宜提出不合时宜的指标和口号。应注重典型引导。对在实践中行之有效的做法，应加以总结和推广。
9、当前发展老年教育，还应充分发挥老同志，特别是老教育工作者、老龄工作者的作用，组织好老年志愿者队伍，并建立激励机制。积极培养一批年轻同志，充实到老年教育队伍中去，增强老年教育的活力和后劲。
(二)关于创新老年教育的发展路径
加快上海“十二.五”老年教育的发展，应注重现有教育资源的开放、开发和利用，让老年人共享上海教育现代化的成果。
从目前的办学情况下，l000平方米的校舍，常年可承担2000人次的老年人学习。目前上海街镇老年学校(成人学校、社区学校)大多具备1000平方米以上，各社区文化中心具有5000至1万平方米，各区业余大学、社区学院都具有5000平方米到几万平方米，居村委的星火计划活动室都具有几十平方米。充分利用好这些资源，能很好满足老年人的学习需求。
上海师大老年大学目前老年学员规模在5000人次。复旦、交大、同济、华师大、东华、华理工、上大的老年大学等都具有很好的条件。
上海老年教育可利用的资源潜力很大，只要认真落实《纲要》提出的“重视老年教育”的要求，建立激励机制，可以满足不同形式老年教育的发展需求。
在发展老年教育的路径上，政府要搭建平台，培育载体，完善导向机制、激励机制和保障机制。
1、进一步发掘好来自成功实践的优质老年教育课程，如编写好100本老年教育特色教材。
2、将老年人喜闻乐见的学习活动推广到居村委，如培育l 0000个老年人学习团队。
3、进一步开发提升一批优质远程教育节目，并建设好一批收视点。
4、精心培育一批上海老年教育的名师和老年教育专家。
5、重点建设好高校老年大学，成为高校的有机组成部分。
6、充分发挥上海老年教育协会组织作用，探索老年教育协会区县办事处的工作路径。依托老干部大学、老年大学、老龄大学、退休职工大学、高校老年大学等建立上海老年素质教育指导中心、老年教育理论指导中心、老年教育教材编写中心等机构，进一步发展上海的老年教育事业，提升老年教育的发展水平。
三、当前在老年教育的宣传和研究上希能关注的方面
(一)围绕中央和上海的中长期教育改革和发展规划纲要，加强对为什么要重视老年教育，重视些什么，怎么重视的宣传；
(二)发展老年教育与完善终身教育体系、建设文化强国、实施积极健康老龄化、推进建设学习化社会的关系；
(三)如何通过老年教育，提高老年人的素质，满足老年人自身发展需求，提升老年人生活生命质量；
(四)如何营造老年大学(学校)的校园文化，加强学校的内涵建设，办出老年教育的特色；
(五)如何形成一批专兼职相结合的老年教育的名师、优秀的管理干部，以及有影响的老年教育研究成果、有特色的老年教育教材及专著。
(六)如何建立考核各级政府重视发展老年教育的指标体系，如何完善考核各级老年大学(学校)办学水平和特色的指标，如何完善老年教育的统计指标，充分发挥其在推进老年教育事业中的积极导向、测量和评价功能。
(七)探索养教结合对实施积极健康老龄化的意义，养教结合的模式和路径探索。
(八)如何依托老年大学(学校)，积极培育一批以课程和专业为纽带的学习化团队，走出学校，发展壮大多类型多形式的学习团队，营造学习化社会的良好环境。
(九)发展老年教育，如何更好地与正在实施的全民终身教育促进工程，以及推进社会主义文化大发展大繁荣活动的项目对接和互动，提升老年教育的发展水平。
(十)如何落实和测评老年教育的“一主两增长”，即“老年教育的经费以财政投入为主，并随着老年人口的增长和财政收入的增长而逐步增长。”如何提高和评价老年教育的效益。
