民生支出与国外相比差距还很大

　　文章指出，长期以来，中国政府用于民生方面的支出偏低，所占财政支出的比重长期低于20%，2003年以来提高到了30%，但与国外比差距还很大。例如，2003～2007年，我国财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%，远低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4%的目标，距离国际一般水平更有很大差距。据统计，国际平均教育投入占GDP的比例为5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%。从教育支出占财政总支出的比重来看，中国1996年这一比重达到17.84%，2006年下降为11.82%，也低于《中国教育改革和发展纲要》规定的15%的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平。又如医疗卫生，2003～2007年，中国医疗卫生支出占同期财政支出的比重为3.56%，比发达国家普遍低很多，如：美国(2000年)为20.5%，德国(1998年)为18.89%，英国(1999年)为15.41%，法国(1997年)为21.71%，可见差距之大。

　　减少行政管理支出仍有很大潜力

　　文章指出，随着财政收入快速增长，政府财力大大增强，目前中国具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。2007年，全国财政收入51304亿元，是2003年财政收入的2.4倍，比2006年增加12544亿元，增长32.4%，2003～2007年间，财政收入平均年增长22.1%。

　　此外，在目前的财政支出中，减少行政管理支出，降低其在财政支出中的比重，还有很大潜力。中国行政管理支出占财政支出的比重，1978年为4.71%，2004年提高到19.38%，明显偏高。根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比重会不断下降，例如，美国1902～1980年间财政支出结构中，一般行政支出由12%下降为3.5%。

　　文章说，随着经济的发展和市场经济体制改革的完善，一些准公共产品和服务，如基础设施，可以尽可能吸收民营资本投入，减少政府支出，以便将这方面的资金转向不断增加的教育、保健与福利服务等民生方面的支出。西方国家在这方面作了大量改革，有许多成功经验值得借鉴。最近几年，中国许多城市进行了这方面的改革试验。

　　巩固民生财政成果关键是完善制度

　　文章说，要巩固民生财政成果，关键在于完善制度。这主要包括完善财政体制和规范转移支付。

　　关于财政体制，应当进一步明确中央政府与地方政府，以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。

　　而中国目前的财政转移支付制度存在的问题有二：

　　一是转移支付制度总体设计存在缺陷，形式过多，结构不合理。目前，世界上大多数国家都采用两种类型的财政转移支付形式，即均等化的一般性转移支付和专项转移支付，前者为主，后者为辅。而中国的转移支付形式在6种以上，其中一般性转移支付仅在10%左右，均等化作用有限。

　　二是转移支付资金分配办法不规范、不公开、不透明。目前转移支付形式中，只有一般性转移支付相对比较规范，但在标准收入和标准支出测算的范围、包括的内容上有待改进和完善，在指标的选择上也有待进一步改进。

　　文章建议，鉴于上述问题，需要进一步改革和完善转移支付制度：首先，完善转移支付制度的指导思想，以实现全国各地公共服务水平的均等化为基本目标，应以一般转移支付为主，专项转移支付为辅；其次，试行纵向转移与横向转移相结合的模式；第三，逐步取消税收返还，将其并入一般转移支付形式；第四，科学界定专项转移支付的标准，控制其准入的条件和规模；第五，完善财政转移支付的法制化建设，用法律形式把转移支付制度的原则、内容、形式、预算和监督等确定下来。