杨伟民指出，户籍制度限制人口流动是区域不协调发展的根源所在，主体功能区整个方案中将会涉及人口管理政策的配套，在被划定的优先开发区和重点开发区内应更多吸纳外来人口，推进户籍制度以及与其相挂钩的收入分配、教育、医疗、社会保障、住房制度的改革。

　　杨伟民认为，农民工进入城市，没有相应的医疗、住房等条件，使其不能更好的定居，是造成城乡不能协调发展的原因之一。同时此类现象也使资源不能优化配置，在其对农村的视察中发现，很多进城务工者在农村老家也配置房产，但由于他们长期在城市打工，因此住房使用率不高，杨伟民认为这是城市与农村付出双重占用资源的表现。

　　他表示，要加快经济发达地区吸纳、保留外来人口的步伐。在优先开发区中有稳定就业和住所的流动人口逐步实现本土化，“让他们真正定居下来，而不是像候鸟一样。”

　　此外，另有人口管理政策针对限制与禁止开发区域。杨伟民表示，禁止开发区的人口要逐步平稳的有序转移，其中在国家自然保护区的人口甚至要部分迁出。

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长陈栋生昨日对《第一财经日报》表示，此次主体功能区设计的人口管理政策主要分成两个部分，包括禁止开发区迁出人口和经济发达的优先开发区接纳人口。

　　陈栋生认为，前者可行度很高，而且需要迫切执行，比如在青海三江源地区，生态脆弱，研究其人口承载量范围，对照三峡库区的做法，由国家层面组织移民，保护当地的原生态。

　　但针对农民工户籍问题，陈栋生认为难一蹴而就。

　　“这并不仅仅只是户籍制度改革的问题。”他说，包括北京、上海等大城市并非放开户籍就能解决流动人口的迁移矛盾。中国的户籍制度造成了中国特色的“农民工”现象，在发展阶段难以用行政制度的改变来解决。

　　但陈栋生也指出，完善流动人口的医疗、保险和住房、尤其第二代子女的教育措施十分重要。

　　据了解，发改委主体功能区规划总体方案将在今年底完成，其中涉及财政、投资、土地、产业、人口、环境以及政绩考核等7项政策配套改革内容。宋蕾