编者按：重庆市老年大学金校长的文章值得大家一读。他提出了一个非常重要的问题：老年教育协会如何科学定位？如何发挥它应有的作用问题。自１９８８年中国老年大学协会建立后，各地都相继成立了有关的协会、组织，它在推动促进我国老年教育事业发展上发挥了巨大的作用，功不可没。但是，随着我国老年教育事业领导体制逐渐理顺，各地政府开始加强了对老年教育的领导与管理，不少地区老年教育已开始成为“政府行为”。在这样的态势下，作为民间社团性质的老年教育协会，如何进一步发挥它应有的作用？怎样处理好与政府领导部门的关系？这在理论与实践中都是必须认真研究、思考与解决的问题。《上海老年教育研究》从下一期起，将组织大家对《老年教育协会如何科学定位？》开展讨论，欢迎大家来稿、来函。
重庆市老年大学协会成立于１９８９年４月，它是由我市各区县（自治县、市）和厂矿单位老年大学自愿结成的地方性、非营利性的社会组织，是属于学术性、联合性的社会团体。
本文就重庆市老年大学协会成立的由来，起过哪些作用，在新形势下如何完善老年教育协会功能，进一步发挥老年教育协会组织的作用等问题，向到会领导和同行汇报如下。
一、重庆市老年大学协会的产生，适应了三个需要
（一）形势的需要。１９８８年５月，中国老年大学协会筹备成立，并在武汉召开了第一次代表大会。它标志着我国老年教育战线上最高的协会组织宣布正式成立。
在协会成立大会精神的鼓舞和推动下，适应形势发展的需要，结合我市情况，由市老龄工作委员会出面，并商定由市老年大学牵头，沙坪坝、渝中区（山城）、北碚区、江北区等五所老年大学组成了协会筹备小组，经过半年时间的准备，于１９８９年４月正式成立，选举产生了第一届理事会，一致推举当时中国老年大学协会理事、市老年大学校长、原老市长林琳同志为协会会长。
（二）事业的需要。截止１９８９年初，我市已先后创办了市、区县（自治县、市）和厂矿企业单位老年大学２１所。各校领导对如何办好老年大学，都是新手，加之，一无现成经验可遵循，二无办学模式可借鉴，三无政府职能部门的业务指导。为了适应这一新生事业发展的客观需要和基层的期盼，协会应运而生，并在探索实践中，实现社团组织的功能。
（三）协调的需要。协会未成立之前，各自独立办学，校际之间，需要协调、沟通，但缺乏联系机制。当时比较突出的如聘请任课教师与课时报酬问题，公共课教材的编印发行问题，学校教学经验交流问题等，这些都需要协调、沟通，互相支持，协力办学。有了行业性的社团组织，易于解决，求得共识。所以，协会的产生也适应了现实的需要。
二、老年教育协会组织的作用
重庆市老年大学协会成立至今，已有了十七年的历程。自１９９７年我市成为中央直辖市后、扩大了会员学校（现有４３所会员校），经过换届改选，加强并扩大了协会班子建设，协会的作用主要体现在以下几个方面。
（一）抓好发展。 发展始终是我市老年教育战线上的第一要务，主要是抓好城乡老年教育的协调，同步发展。
协会每次理事会，都要研究讨论老年学校教育的发展问题。协会驻会会长到区县老年大学调研时，都同时到乡镇老年学校实地考察，做到了城乡老年教育一起抓。调研中发现典型，协会帮助基层总结经验，与市老龄部门联合召开现场会议，及时推广。如我市北碚区普及农村老年教育的经验，大足县老年大学全面提升办学的经验；荣昌县起步晚，起点高，发展快，特别是创新举办县老年大学乡镇分校的模式等等，这些经验都十分可贵。
近两年来，协会在不遗余力地抓好会员校扩大办学规模的同时，促社区、促农村老年学校教育的深入发展，由于当地党政领导的重视、涉老部门的支持，全市老年人入学率由三年前不到老龄人口的１％，上升到３．６％。县级以上老年大学在校学员１０００人以上的已有五所，其中市老年大学已突破５５００多人次。
（二）抓好教学。 教学是会员校的中心任务，协会主要通过组织教学经验交流和举办教学成果展演来推动。
协会先后召开了七个学科（包括文学、书法、国画、卫生保健、健身、音乐、舞蹈等）共九次教学经验交流会；举办了８个学科（包括摄影、书法、国画、花卉、时装、音乐、舞蹈、太极拳、剑）共１０次展览、表演和竞赛活动。展、演、赛活动有的结合教学经验交流会进行；有的结合重大纪念节日对外展出，以扩大老年大学的社会影响。
为了结合教学，协会要求主城区和近郊区的老年大学由任课教师带领学员参观，现场讲评，这一作法，收到了很好的效果。学员反映，既扩大了学习、欣赏的视野，又能得到教师的点评与自己作品的比较，是难得的直观教学。这样把参观与教学讲评结合起来，学员的学习兴趣更浓。
（三）抓好理论研讨。 章程把组织会员校开展教学、科研工作，列为协会的一项业务范围。
协会把理论研究工作提上议事日程，为了加强老年教育理论的研究，专门成立了老年教育理论研究会和农村老年教育研究会，由两位驻会副会长分别担任两个研究会的会长。在协会的统一安排下，开创了我市老年教育理论研究工作的新局面。
直辖后，协会先后举行了四次理论研讨会，两年一次已形成了制度，去年五月举行第四次理研会很具特色：
一是领导带头，以身作则。协会罗淑芳会长以身作则，撰写论文，给会员校领导推动很大，四次研讨会收到４１篇文章，校级领导撰写的几占一半。
二是研讨的问题针对性强。文章作者，立足长远，着眼宏观，针对我市老年教育领导管理体制存在的问题，进行了研讨。
三是以虚带实，注重务实。不论事业发展、理论研究、队伍建设和学校规范化、制度化、示范性的建设……等，经研究讨论后，协会提出了供操作的建议，征求会员校意见。
四是发挥学员既是研究对象又是研究力量的双重作用，许多会员校对此引起重视，有的已结出成果。中国老年大学协会通讯和《上海老年教育研究》杂志，都选登了学员的论文。
我们认为，发挥老干部、老同志理论研究和理论创新的优势，也是协会义不容辞的职责。
（四）抓好教材建设。 教材建设是学校三大建设之一（校舍、设备、教材），更是“三教”（教学大纲、教学计划、教材编写）建设中的重中之重。
协会抓教材建设体现在：
（１）提出要求，落实编写分工。协会根据会员校师资的优势，提出分工编写教材的要求。协会成立初期，渝中区山城老年大学为卫生保健公共课教材建设作出了重大贡献。
（２）搞好牵头，垫支印刷费用。协会组织会员校卫生保健课教师重新编写的《老年卫生保健简明教材》一套三本，印数多，垫支经费大，由协会牵头，三所老年大学按比例分担，使该教材及时、分批出版，以应各校急需。
（３）搞好宣传，扩大发行。除在西安、北海、乌鲁木齐三市召开的教材会议上参加自编教材展销会外，还通过《老年教育》杂志向全国发布信息和市协会会刊上开展宣传、推荐，产生了很好的效应。
（４）建立教材基地，试行一条龙服务。目前已有四所会员校自编少数教材内部使用。协会选择以市老年大学为校本教材建设基地，筹措专项基金，明确部门分工。现已有１３种２５门教材提供内部使用，并着手建立教材编写（修订）、印刷、发行一条龙服务机制。
（五）抓好活动。 这里包含三层意思，一是抓好展览、表演、比赛活动；二是抓好会员校分片活动；三是学为结合，服务社会活动，即拓展第三课堂的活动内容与活动空间。
关于展、演、赛活动上面已经表述，主要是展示会员校的教学成果。
关于片会活动，因直辖后地域扩大，提出就近划片，分万州片、涪陵片、永川片，主城区片和企业院校片等五个片区。它有利于会员校就近参加片区各种活动；有利于协会深入学习了解，实行分类指导；有利于发挥协会副会长（片长）的作用、分片负责，自主安排。
关于学为结合，服务社会的活动，自中国老年大学协会第三次代表大会提出：搞好第一课堂、丰富第二课堂、拓展第三课程的要求后，协会领导非常重视，向会员校提出加大学为结合，服务社会的力度。市老年大学为此从组织上采取得力措施，专门成立了社会活动部机构。协会以市老年大学为基地，探索研究以抓好第一课堂为基础，使一、二、三课堂互相推进，丰富活动内容，拓展活动空间；探索研究会员校开放性办学，使教学与活动有机结合，统筹安排，有序开展。这也是协会在新形势下面临的新课题。
（六）抓好协会建设。这里所指自身建设，包括领导班子、办事机构、会议和工作制度建设等。
（１）协会领导班子的建设。协会的领导班子实质上是以市老年大学现行领导班子为基础、为骨干的扩大。一位会长、八位副会长，其中五位驻会会长就是市老年大学正副校长。所以这个班子是兼负双重责任的，既要抓好自身学校的建设与发展，又要指导、帮助会员校的建设与发展。这样的班子组建及其领导作用的发挥是切实可行的，也是行之有效的。
（２）协会办事机构的建设。协会依托市老年大学为实体，协会经费有了保障，设立了秘书处，与市老年大学宣传理论处合署办公，配备了一位专职副秘书长，又担任宣传理论处副处长。此外又配备了三位兼职副秘书长。这样的机构和人员配备，精简、高效。实践证明有利于协会工作的运转。
（３）制度建设方面，除常规的会议制度外，还有两年一次理论研讨会，教学经验交流会和协会换届改选时举行总结表彰大会等。此外下基层调研也形成制度，一个学期一次。
（４）办好会刊，出好论文选集，加强对外信息交流、沟通，搞好资料收集和年度统计报表等。做到及时、准确、规范。
三、 三点思考与建议
（一）发挥协会社团组织的作用，只能加强，不能削弱。以上几个方面集中说明了在促进老年教育的建设与发展，协会是有所作为、大有可为的。在党的统一领导下，政府行为与社团行为互相推进，实现共同的目标。鉴于当前现状，调动社团组织的积极性，发挥社团组织的作用更有必要。何况协会工作人员，绝大多数都是离退休干部，不花政府一分钱，不占国家一个编制，而是热爱老年教育事业，奉献余热的志愿兵。
（二）重庆市老年大学经政府验收合格，已成为市级示范性老年大学，成为重庆市老年教育中心。如何发挥“示范”和“中心”作用，可与协会联手，提出实施方案，在会长（校长）的统一领导与安排下，发挥两块牌子、一套班子的集体力量，探索研究实现会、校工作结合一体化。
（三）从有利于事业的发展出发，有利于工作顺利开展出发，建议参照贵州省、安徽省的作法，将市老年教育领导小组办公室设在市老年大学，办公室主任由协会会长、市老年大学校长兼任。使政府职能与社团行为、行政管理与业务指导统筹协调起来，还可提高工作效率。
这三点思考与建议是从我市、我会实际情况出发，仅供我市领导部门决策参考，在这里抛砖引玉，请同行指教。
（重庆市老年大学协会副会长、重庆市老年大学副校长 金向明）
