上海现已初步建成市、区（县）、街（镇）、居（村）委老年教育四级办学网络。但随着人口老龄化进程的快速发展，还不能满足老年人日益增长的精神文化需求。市总工会、市退管会通过办市退休职工大学分校的途径，把老年学校办到退休职工身边，让他们就近入学，为提高老年教育的覆盖面和入学率，发挥了“拾遗补缺”的积极作用。学校成立《加强老年教育，让更多退休职工就近入学的方法和途径》课题组，对近几年探索的走合作办分校的道路进行调研，总结经验，研究问题，提出进一步发展的对策。本次调查采用问卷调查、历史文献资料查阅、座谈、专访及对七所分校现场考察等方式进行。
一、 调查基本情况
（一）市退休职工大学分校历年招生情况
１、分校招生班级和学员人数（次）的主流呈逐年增长趋势。从２００１年春季招生班级２５个、学员４１６人次，发展至２００６年春季招生１９９个班级、学员４３０４人次。
２、分校之间发展不平衡。办得较好和发展快的有四所，处于维持状态及有所萎缩的有三所。两头差距甚大。
（二）对５９９份问卷的统计分析
１、学员性别结构
男１１２人，占１８．７０％；女４８７人，占８１．３０％。分校男女学员比例失衡，与总校同样存在吸引男性老人入学的问题。
２、学员年龄段分布
分校学员年龄段在６０岁以下的占５８．６０％，这表明学员在校就读时间可相对较长，有利于分校的稳步发展。
３、学员文化程度
分校学员文化程度高中或中专及以上占８０．２７％，略低于总校学员的学历。
４、学员退休前职业
分校学员是企业员工的占６２．５６％，这个比例体现了工会系统办老年大学的企业职工居多的特性。
５、学员到分校学习时间
分校学员的学习时间在１－２年内的占６９．７８％，新学员人数占有相当的比例，大大超过总校新学员人数的比例。这表明分校在周边地区产生了一定影响。
６、学员参加分校学习的动因
在学员参加分校学习动因的多项选择中，排在第一位的是离家较近，占３９．３８％，另一项是出行方便，占２０．３７％，两项合计占到５９．７５％，这说明就近入学受到退休职工的欢迎；另外排第二位的是教学质量高，占３８．５６％；朋友和同事推荐占２０．８７％。这两个数据表明，市退休职工大学注重教学质量的声誉为分校赢得一定生源。
７、分校学员到校学习使用的交通及所需时间
分校学员选择步行或骑自行车到校学习的分别占３５．８９％和２５．７１％，两项合计为６１．６０％，乘公交车的占３５．２３％；路上所化时间在一刻钟以内的占３４．５６％、半小时以内的占４１．５７％，两项合计占７６．１３％。这两组数据证实了市退休职工大学办分校办到退休职工身边，确实方便了老年人就近入学。
８、七所分校合作情况
市退休职工大学从１９９４年起至２００３年，先后与复旦大学、沪东工人文化宫、浦东新区工会等单位合作办了七所分校。其中，２００１年市总工会、市退管会领导提出发展分校的指示后，至２００３年共办起了六所分校。
二、 调查结论与思考
（一）市退休职工大学合作办分校，体现了整合教育资源精神，在发展老年教育事业中，起到了“拾遗补缺”的积极作用。
市总工会、市退管会领导根据市退休职工大学设在市退休职工活动中心大厦内，地处闹市区，并结合近几年学校发展的实际情况，提出了“东西南北中，建立市退休职工大学分校”，“要把退休职工大学办到退休职工身边，让更多的退休职工就近入学”的要求。市退休职工大学根据这个精神，从２００１年至２００３年，利用工会职工文化教育培训基地等资源，先后与沪东工人文化宫、浦东新区退管会和浦东新区沪东社区工会、金山石化街道（原上海石化总厂工会）、静安区工人俱东部、普陀区退管会、市总工会好事服务中心等工会系统的有关单位，采用不同形式的合作，创办了六所分校，加上原有的复旦分校，形成了一支社会办老年教育的力量，受到退休职工的欢迎，产生了较好的社会声誉。
利用工人文化宫、俱乐部、文化活动中心的教育资源举办的市退休职工大学分校，不仅推动了老年教育的发展，起到了“拾遗补缺”的积极作用，更重要的是贯彻落实了“有力有效整合教育资源，特别要加大统筹各类成人教育资源的力度，充分发挥上海教育资源优势，让市民就近方便地获得学习条件”（注１）的精神，推进了学习型城市的建设。
调查反映各分校已取得共识，合作办分校是退休职工就近入学的有效途径，是丰富退休职工精神文化生活的实事工程，因此必须坚持办下去；困难再多也不能不办，而且还要办好，否则没法向退休职工作出交代。
（二）各级工会和退管会支持老年教育是办好分校的有力保证。
近几年，市退休职工大学办分校都得到了各级工会和退管会的大力支持。首先，市退休职工大学办分校得到了市总工会、市退管会的有力支持。分管领导十分重视老年教育，把办分校看作是为退休职工办实事，亲自与有关区县工会、退管会联系，商议合作办分校事宜，起到了穿针引线的作用；并在管辖范围内给予经费上支持，为每一所分校下拨一定资金，用于购置教学设备。其次，分校合作方的工会、退管会领导也很重视老年教育。如沪东工人文化宫把与市退休职工大学合作办分校的场所，同经济承包指标划分开来考核，作为对老年教育事业的支持，并组织宫内有专长的职工（如工人歌唱家叶莺等），担任分校的声乐教师。第三，分校合作方的负责人，尽可能地把白天空余的教室或设施，调拨给老年教育使用。这种低费用（甚至无偿）的教学场所，有力地保证了分校办学开班之需，是发展分校教学规模的根本保证。如沪西文化宫领导表示将以往工会培训教育的场地，无偿提供给老年教育使用。
（三）特色课程是吸引退休职工就近入学的有效方法。
分校要保持办学的生命力和吸引力，就必需要有高素质的教师和特色课程作支撑。如沪东分校，该校尽管地处四个教学条件优越的街道老年学校包围之中，但凭借声乐、舞蹈等几门主要课程师资力量强、特色明显、教育质量高及办学人员的亲和力，赢得了办学声誉，使老年人近悦远来。２００６年沪东分校春季招生创历史新高，达７２３人次。
为什么街道老年学校收费低，但老年人却选择上市退休职工大学分校？究其原因是老师素质、教学质量、办学特色起到了重要作用。
（四）分校发展不平衡，挖掘潜力有作为。
造成七所分校发展不平衡的主要原因是：１、分校领导对老年教育认识的差异；２、缺少优秀的专职办学干部和授课教师；３、开设的课程缺乏竞争力，使生源逐年不降；４、搞老年教育需要经费补贴，但分校自身力不从心。调查的另一面反映出，除复旦分校紧缺场地外，其它六所分校都有办学场地，而且有的潜力还很大。这些分校在其主管单位支持下，通过资源共享所获得的教学条件都很好，教室宽敞，数量多，功能齐全，设施好，有的是一流的。
三、 对策与建议
根据对市退休职工大学分校调查的结果和结论提供的依据，拟对加强老年教育、让更多退休职工就近入学的方法与途径、以及进一步办好分校提出以下对策与建议：
（一）提高认识，加强宣传，为推进上海学习型城市建设作贡献。
市总工会、市退管会创建市退休职工大学及发展其分校的举措，体现党的构建终身教育体系、营造学习型社会、发展老年教育事业的方针政策，是社会各界开展老年教育的一个亮点，由此而产生了很大的影响，在社会上享有一定知名度。这是工会作为一个社会主要群众团体所挥发出的积极作用。
当前，要认真学习贯彻市委、市府关于推进学习型社会建设的指导意见，这是进一步搞好老年教育的强大动力。我们要加强宣传的力度，通过传媒向各级工会、退管会干部宣传合作办分校，发展老年教育的重要意义和现实作用，使各级工会、退管会干部切实增强对老年教育工作的认识，树立关爱老年教育的使命感、责任感，积极争取把老年教育纳入工会工作的议事日程，从而得到进一步的支持，尤其是要得到文化宫、俱乐部、活动中心等单位的大力支持。我们要把推进学习型社会建设的工作落到实处，巩固和发展市退休职工大学合作办分校的成果，以促进整个社会对老年教育事业的关注和支持，让社会力量办老年教育之花开遍全市，为推进上海学习型城市建设作贡献。
（二）整合资源，加强合作，加快市退休职工大学分校发展的步伐。
上海工会系统的工人文化宫、俱乐部、职工培训（活动）中心等教育资源遍及各区县，有的街（镇）工会也拥有一定的文化阵地。在社会各界中，这是一支强大的教育资源力量。其特点是：１，教育场地在一般情况下，晚上利用率较高，而白天较空闲。这种场地使用出现的时间差，为开展老年教育提供了有利机会。２，工人文化宫、俱乐部、职工培训（活动）中心等教育机构，拥有一批优秀的师资力量，有的是出类拔萃的名家，涉及文化领域的诸多方面；有的开出课程后很受老年学员的欢迎。３，工会、退管会的文化活动场所大多地处市、区的中心地带，交通便利，属黄金地块。
这些优质教育资源，在“有利于有效整合教育资源”，方便退休职工就近学习的精神指引下，各级工会、退管会从上到下要对教育资源加以整合，在上级部门的牵头下，与市退休职工大学合作，通过协商一致，实施优势互补，互惠互利办分校。“成熟一个，发展一个，建立一个，巩固一个”，逐步形成良性发展的态势，在本市工会、退管会系统内，建立起”东西南北中“遍及全市的分校网点。
（三）增进沟通，增强交流，巩固和扩展分校的办学成果。
调查显示，七所分校发展的不平衡状况，令人喜忧参半。如何巩固和扩展分校的办学成果，使各分校教育能走上良性发展的轨道。我们认为，当前应重点抓好以下工作：
１、建立对分校主要领导的考核激励机制。
在当前市场经济条件下，老年教育也应引进竞争，建立考核激励机制。虽然目前老年教育还在讲奉献精神，但干多干少一个样，不利于老年教育的发展。不少分校的主要领导都不同程度接受本系统上级部门的经济考核，而老年教育所产生的社会效益未列入其考核指标。这样就造成了一个尴尬局面，分校要搞好老年教育，就要从别的盈利中拿出一部分来支持，这就带来了压力，支持越大压力就越大，因此成了逆向效应，分校责任人有时不得不顾此而失彼。原本是一件实事和好事，因未列入考核指标而不能做好做实。所以有必要将老年教育纳入考核范畴，给予奖惩。推行此事，需要分校合作双方主管领导部门增进沟通，达成共识。这对巩固和扩大分校办学成果十分有利，应早日纳入议事日程。这样做不仅能起到激励作用，而且有利于分校领导和专职办学干部人员的相对稳定。
２、进一步增强总分校之间的业务交流，促进共同发展。
①完善总校与分校校长及教务长每半年一次的联席会议制度，使之正常化。
②设立总分校日常工作对口联络制。
③总分校要加强特色课程的建设。
④加强与兄弟学校的交流。
⑤积极开展总分校学员第二、第三课堂活动。
３、筹建上海退休职工教育发展基金。调查情况表明，近几年合作办分校，市退管会都给予一定的投入，发挥了积极作用，取得了很好的效果。为了推动市退休职工大学发展分校的进程，进一步加强退休职工的教育工作，我们认为有必要筹建上海退休职工教育发展基金。首先，充分发挥市退管会“银发艺术团”、市退休职工大学保健服务队的社会作用，集中优秀人才，做强做响这两个品牌，积极为社会服务，努力赢得企业的支持和赞助；第二，争取市总工会、市退管会系统对老年教育的支持。市总工会每年能否从职工教育基金中支持一点，市退管会能否每年投入一点，同时能否争取基层工会、退管会赞助一点；第三，总分校能否在师生员工中，向经济条件好的、有爱心的、肯捐献的募集教育发展基金；第四，通过正常渠道向市财政要求拨款，充实教育发展基金，帮助总分校解决持续发展过程中自身难以解决的经费问题，对总分校教学成果展示交流和学员联谊团队活动提供经费支持。教育发展基金要制定使用细则，实施统一管理，保证经费公平、公正、合理使用。
（上海 朱经荣 盛 训）
参考文献：
１、沪委发２００６年２号文件；
２、中国老年大学协会会刊《老年大学》２００６年第７期，《坚持全面科学发展观，加强和提升科学素质教育》作者张文范
