内容提要：上海高校创办的九所老年大学分校，发挥了高校教育资源的优势，显示了旺盛的生命力深受本校及社区离退休人员的喜爱，并推动了社区的和谐发展。但是，一系列矛盾与困难又严重地制约着高校老年教育规模的壮大和水平的提高。为此，建议教育领导部门和相关高校，抓住机遇、顶层规划、更新教育观念、建立相应法规，明确老年教育机构的定位、建制及管理体制，改善办学条件，加强理论研究，并可试办老年教育学历专业，使高校在发展老年教育事业中充分地发挥其独特的作用。
上海是我国经济建设的中心城市和社会发展的重要窗口，也是率先进入人口老龄化的城市。据2006年底统计，本市60岁以上的老龄人口已达275．65万，占总人口数的20．1％。老年人的终身学习、终身受教已成为上海发展的重要战略任务。老年教育是整个教育体系中不可缺少的有机组成部分，老年教育的规模发展和质量提高不仅会影响老年人健康养老和积极养老的水准，而且也势必会影响上海学习型城市的营造与和谐社会的构建。因此，回顾上海高校老年大学发展的历程，进一步探索上海高校如何在老年教育事业中发挥其独特的作用，已成为重要的研究课题。
一、十多年来高校老年教育的主要进展
高校老年大学是我国老年教育园地中初露风采的小花。十多年来由于各级领导的高度重视和关心，由于全体教师和办学人员的辛勤耕耘，也由于广大老年学员们对老年大学的热爱与支持，使上海高校老年教育走出了一条艰苦而又创新的道路，进展较快，成绩显著。
1．陆续创办了九所高校老年大学
1993年9月，复旦大学首创上海退休职工大学复旦分校，1997年9月，上海老年大学上海师大分校成立。随后，东华大学、华东师大、上海交大、华东理工、上海大学、上海财大、同济大学也相继成立了老年大学分校。上世纪末，本市高校老年大学已达9所，约占全市公办高校总数的五分之一。其中规模在一千五百人（次）以上的老年大学分校有上海师大、东华大学、上海交大3所，规模最大的上海师大分校，学员数已达3223人（次）。
2．开设了适应老年人需求的系列课程
目前9所高校老年大学分校开设的课程有30多个门类。诸如文学、诗词、国画、书法、钢琴、声乐、器乐、舞蹈、戏曲、中西医保健、健身操、太极拳、计算机、英语、旅游、摄影、花卉、时装表演、编结、工艺品制作，等等。这些课程十分切合老年人的需求，一般又具有知识性、情趣性和实用性等特点。
通过多年来的教学实践，一些高校老年大学利用高校的一部分优势学科和高水平的教师资源，还创办了许多颇具特色的课程和研讨班，例如：东华大学分校的时装表演和工艺品制作，华东师大分校的国画艺术、上海交大分校的英语会话，上海师大分校的旅游文化和摄影技艺，复旦分校的退休干部培训班和老年学理论研讨班，等等。深受老年学员喜爱。
3．培养了一批批生机勃勃的老年学员
2001年春季，上海高校9所老年大学分校的学员总数为3280人（次）。到2007年春季总数已达9498人（次），六年中学员数增加了2．9倍。高校老年大学学员原学历为大专以上的占57％，高中的占35％，两项累计为92％。这充分说明高校老年大学为知识型老年群体提供了宝贵的再学习机会。他们在学校里能完全自主地选学喜爱的课程，听高水平的各类专题讲座，能使德、智、体、美和谐地发展。有些学员与钢琴、声乐为伴，天天心旷神怡；有些学书法、绘画的学员，大器晚成，在自己的书画作品展出或得奖的时候，心情是何等愉悦。有些学会电脑上机的老人，觉得自己能与时代同步，十分自豪。许多年轻时没有上过大学的学员说：自己盼了大半辈子，今天终于圆了上大学之梦。原上海师大校长、计算机专家、八旬老人朱鸿鹗教授在本校老年大学学书法、绘画多年，他深有感触地说：“工作中自己擅长的是理工专业，老年大学弥补了自己艺术修养方面的欠缺，完善了我的人生，老年大学真是退休以后的好去处”。“老年大学好！”这在老年学员中几乎是有口皆碑，这是最朴实，也是最权威的教育评价。
4．锻炼了一支热心从事老年教育的师资和管理人员队伍
目前，9所高校老年大学分校，共有专兼职教师190多人，办学人员40多人。教师中一半以上具有副高以上专业职称，他们热爱老年教育事业，和老年学员亲如家人，不计报酬高低，津津乐道地讲课，不厌其烦地答疑。一批办学管理人员大多熟悉教育规律，工作更是兢兢业业，乐于奉献，深受广大学员们的尊敬和爱戴，他们可贵的敬业精神和丰富的办学经验是老年教育事业的宝贵财富。
5．为社区老年学校支援了部分特色课程的师资
高校老年大学具有十分明显的师资优势。有些分校在努力办好本校教学的同时，还积极为社区培训师资，支援师资，嫁接课程，帮助社区老年学校提高教学质量，深受社区欢迎。例如：东华大学分校举办的丝网花师资班，为全市众多老年学校培养了一批心灵手巧的工艺品制作课程的任课老师，上海师大分校安排声乐老师、健身舞老师到邻近社区老年学校兼课，帮助社区提高教学质量。
6．有效地推动了社区的和谐发展
老年大学的学员，以前没有一个人参加法轮功邪教活动，现在也没有发现有严重违法犯罪行为，他们不仅自己能和谐发展，而且许多人还把学到的本领反馈社会，积极参与社区的精神文明建设，做社区的义务老师，成为街道居委干部的得力助手。这充分体现了人的和谐发展与社会的和谐发展的互动性，两者相得益彰。
综上所述，可以看出，由于高校老年大学可以充分利用高校的优势学科、师资力量、教学设施、教学管理、教育研究等方面的资源，不仅本校的老年教育办出了特色，而且为社区的老年教育培养师资、嫁接课程、指导教育理论的研究等，为社会老年教育的发展和提高起到了独特的示范、引导和辐射作用。所以，尽管高校举办老年教育时间不长，但已经充分显示了旺盛的生命力。
二、高校老年教育中的矛盾与困难
十多年来，上海高校老年教育虽然进展较快、成绩显著，但与上海经济和社会的高速发展相比，差距还很大，碰到的矛盾与困难还很多。
1．规模太小、布局失衡
目前9所高校老年大学分校，有1500人（次）以上规模的仅仅3所，多数分校学员数只有几百人（次）。据2006年11月底统计，仅上海高校离退休教职工已有36134人，是在职教职工60875人的59．4％。目前高校老年大学的办学规模既与高校日益增长的离退休队伍不相适应，更满足不了广大社区知识老人的学习要求。
同时，上海高校老年大学分校的布局也不尽合理，有失均衡。西南与东北比较集中，浦东地区至今没有一所高校老年大学分校。这直接影响了全市老年教育的整体发展。
2．观念陈旧、认识滞后
当今世界的教育理念已经或正在发生巨变。接受高等教育已不再是年轻人的专利。这就是说，在完整的教育链中已增加了老年教育这个新的环节。在一些发达国家，白发人与黑发人同堂听课，拿学分、得学位已不是新鲜事。老有所学、老有所教的终身教育已成为世界潮流。但是我们有些高校的一些领导，教育观念显然跟不上时代发展的步伐，认为高等学校是培养年轻的本科生、研究生的场所，办老年教育是社区的事，与高校关系不大。还有的领导认为：高校办的老年大学，是本校的福利，只应为本校退离休教职工服务，面向社会则形成资源流失。还有的领导认为办老年教育并不是上级布置的硬任务，多一事不如少一事，等等。这种种狭隘观念和模糊认识，是当前上海高校老年大学数量不足、规模不大、布局失衡、发展艰难的思想根源。
3．法规缺失、政策缺位
上海高校老年大学，其数量、规模和布局上的“瓶颈”之所以难以突破，除了教育观念陈旧、认识滞后外，极重要的原因是法规缺失、政策缺位。这就是说，目前上海高校老年大学基本上是人治，不是法治。虽然，高校老年大学中有些办得红红火火，但如果缺失政策法规的支撑，便不可能持续健康地发展。对于目前举步维艰的某些高校老年大学来说，加强老年教育政策法规建设更为迫切。
我们认为，老年教育是终身教育的重要一环是国家的事业，必须上升为国家的教育意识。为此，一要加强“柔性的”宣传、教育、说理，二要制定“刚性的”政策法规。目前，我们在要求高校办老年教育方面，还停留在“鼓励”和“劝说”的阶段，没有严肃的法令、法规。例如，上级对每所高校都有办学评估和文明单位评选，但老年大学办得好与不好，与这类评估、评选毫无关系。这种政策法规的缺位缺失，是当前高校领导办老年教育缺乏内驱力的根本原因所在。
4．体制混乱、建制不一
上海全市的老年教育从管理体制上明确由教委统一领导，这是非常重要和值得欢迎的。但高校所办的老年大学，在本校的行政体制和隶属关系至今还十分混乱，有的归属于老干部处，有的挂靠在工会或退管会，多数分校未能列入学校的办学机构系列，有些分校还没有管理人员的编制。以某分校为例，学员数已达几千人（次），办得红红火火，在高校内部和社区的影响都很大，但在该高校正式的详细介绍里，却只字未提本校所含的老年大学。学校发展规划和工作计划，也没有老年大学的任何内容，完全被列入了“另册”。因此，老年大学碰到困难要同校内方方面面打交道，靠的往往是友情与面子，碰到新人陌生面孔，就会一筹莫展。这种体制、建制的混乱无序，严重影响高校老年大学日常行政管理工作的正常运行。
5．设施简陋、经费紧缺
要把一所学校办好，除了坚强的党政领导之外，一靠教师，二靠管理，三靠经费。时至今日，高校老年大学分校除东华大学等个别学校外，教学设施简陋是一大通病，在经费的筹措上也没有一定的章法：少数分校靠母体高校每年给予一定拨款，多数分校主要或全部靠学费收入。而我国的老年教育是公益性事业，不能走按质论价的产业化道路。学校面对的退休老年人又属于经济上的弱势群体，也不应该收取更高的学费。因此，当前高校老年大学的经费一般都比较紧缺，这给教学条件的改善和师资队伍的稳定造成了很大困难。
凡此种种，都制约着高校老年大学规模的壮大和水平的提高。
三、高校老年教育的发展对策建议
“十一五”期间，也就是在迎接世博会召开的日子里，上海的经济和社会仍然处于高速发展期，也是上海建设和谐社会的关键时期，这是上海高校老年教育事业发展的极好机遇期。教育领导部门应该从顶层规划，确立高校老年教育的发展目标，明确高校老年教育机构的定位，建立相应法规，落实具体措施，充分发挥高校老年大学在老年教育中的骨干作用，使高校老年教育的整体规模和水平跨上新的台阶。为此，课题组提出如下对策建议：
1．尽快建立老年教育法规
为使上海老年教育从目前的人治向法治转变，确保老年教育事业持续健康地发展，必须尽早建立老年教育法规。其内容至少应包括：明确老年教育是国家事业，是大教育系统的有机组成部分，是构建和谐社会不可或缺的战略措施；明确国家维护和保障老年人受继续教育的权利；老年教育必须贯彻普及与提高相结合的原则，确保不同文化层次的老年人均能接受合适的教育；明确举办老年教育是高校的应有职能，高校和社区应建立多层次、多形式的老年教育机构和采取形式多样的老年教育方式；规定高校老年教育机构对社区应起示范、引领、指导与辐射作用；老年教育的经费应列入政府的财政预算，举办老年教育的高校应得到相应的经费支撑；高校应把举办老年教育作为评估办学水平的一个方面，作为评选文明单位的重要内容；从事老年教育的教师、管理人员应给予合法合理的报酬，等等。
2．明确老年大学在高校中的定位、建制及管理体制
鉴于高校老年大学承担的繁重任务和发挥的重要作用，为了使高校老年大学走上可持续发展的良性轨道，必须明确高校老年大学在高校内部的定位、建制及管理体制，根本改变目前各高校老年大学的定位“边缘化”状态。首先应明确老年大学分校是高校校部领导下的一个独立的办学实体，应列入学校的正式建制，并依据规模大小确定其管理级别或层次，基础较强的分校还可创造条件逐步建设为老年教育学院。高校的老年教育办学机构应根据规模大小核定专职和兼职管理人员编制，负责人（分校校长或院长和常务副职）应由大学校长聘任，列入学校的干部系列，并定期进行任职考核。
3．切实改善高校老年大学的办学条件
如前所述，高校老年大学除个别学校外，教学设施普遍比较简陋，教室紧缺、设备陈旧、经费不足，与各区县老年大学形成巨大反差。实际上各高校都有教育“硬件”资源潜力可挖，应该提倡高校的老年大学能在高校内部实行资源共享，妥善安排老年大学必要的专用教室、机房和办公用房，以确保高校老年教育基本的办学条件。
高校老年大学的办学经费仍应坚持三个来源渠道，一是政府通过高校拨款；二是学费收入；三是社会赞助。政府（高校）拨款部分应列入政府财政和高校的经费预算，建立完善的经费管理制度，确保老年大学健康顺畅地运行，为提高教育质量创造物质条件。
4．构建高校老年大学的合理布局
按本市“东西南北中”地理位置，建立和健全10～15所高校老年大学，并将其中的若干所办成多学科、高层次、高水平的老年教育实验示范基地，使其带领就近社区的老年教育健康发展。诸如，为社区老年教育培训师资，率先开设新课程并加以推广，组织和编写符合老年心理特点的教材，组织系统的老年教育理论讲座，总结和推广老年教育的办学经验，等等。
5．建立老年教育师资和管理干部培训中心
为了充分发挥高校师资优势，可以集中相关高校的力量，培养、培训老年教育的师资与管理干部。建议由市教委牵头，依托高校组建上海市老年教育师资和管理干部培训中心，作为老年教育的师资、干部培养、培训基地，为全市老年教育机构输送人才。首批培训对象可以是各区、县、街道从事老年教育工作的干部或办事人员，组织他们学习老年教育的理论和相关管理课程，提高从事老年教育的理论水平和实践能力。
6．加强老年教育研究，成立高校老年教育理论研究中心
高校有老年学和教育学方面的专业设置，也有适合老年教育的有关学科人才，建议有关领导部门拨出一定的经费，以立项的形式用于老年教育的科学研究、课程建设、教材建设和师资培养等工作，以提高上海老年教育的总体水平。
为了尽快改变上海老年教育理论研究滞后的状况，筹建跨学校的老年教育理论研究中心已是当务之急。该中心可挂靠在上海市教科院或上海老年大学，研究队伍主要来自各高校的兼职人员，以课题为纽带整合研究力量，承担研究任务。研究中心应允许离退休人员申报或参加课题研究，以充分发挥老年专业研究人员的积极性。
7．试办老年教育学历专业，培养本、专科生和研究生
在高校试办老年教育的本专科学历专业，这在我国是一项开创性工作，是老年教育实践和理论发展的内在要求和必然走向。根据目前的实际状况，建议由上海市教委布置华东师大、上海师大教育学院或复旦大学社会学院、上海大学社会学系进行试点，上海市教科院、上海市高教研究所密切协作，各校的老年大学积极参与。在上海市教委直接领导下，组织有关专家研究与编制专业纲要，设计教学计划，编撰教学大纲和选编教材。经上海市教委批准，争取2年后可将老年教育专业列入相关学校招生计划，开始在全国范围内招收首批老年教育专业的本、专科生，在此基础上再逐步创造条件招收研究生。
老年教育事业是一项朝阳事业，虽然困难重重，但是意义深远，值得我们投入毕生的精力为之奋斗，为之奉献。我们期待着上海高校在老年教育事业中发挥越来越重要的作用。
上海 郁中秀 吴祥兴 （执笔）
课题组组长：吴祥兴、朱天申、楼一峰
课题组成员（以姓氏笔划为序）：贝亦民、叶雪芬、朱天申、任惠玲、刘慧珍、沈文龙、
吴祥兴、张长荣、陈 勤、庞兆麟、郁中秀、梁兴中、曹慧敏、楼一峰、鲍修德
