在完成《发展城市社区老年教育与建设学习型城市研究》全国总课题——无锡子课题的过程中，笔者对我城区6个区中1786位老年人、100个涉老单位（部门）问卷调查的全部资料进行了汇总与分析，并对北塘区老年大学（区、街）“两校一体，统分有序”办学模式作了重点调研，撰写了《无锡市城市社区老年教育发展研究报告》（下称《研究报告》），由此对全市老年大学（学校）的建设发展和老年教育的普及提高，可谓思绪万千，感慨颇多。
一、加强城市老年教育阵地建设最现实的原由
从《研究报告》中不难发现，我市社区老年教育在发展过程中，已日渐显现出老年大学（学校）的“四个化”优势，但又同时也存在着阵地不大的“四个小”弱势。
“四化”优势令人喜。老年大学（学校）的学校教育“四个化”优势，是指专业课程多样化、教学设班梯型化、管理工作规范化和教育成果社会化，它对社区老年教育的普及与提高起着示范引领的作用。1、专业课程多样化，老年教育内容具有一定的专业性、系统性、多样性，有利于满足不同兴趣爱好的老年人的学习需要，扩大选择面，提高入学率。2、教学设班梯型化，设置基础班（大多数）、提高班（小部分），研修班（个别课程），有利于满足不同层次的老年人的自主选择，并增强老年人学习的递进性和持续性。3、管理工作规范化，办学、教学、服务等各类管理工作步入正轨，大多学校建立相应的岗位职责、规范准则、规章制度，有利于提高教育和服务质量，增强老年教育的凝聚力。4、教育成果社会化，“学、乐、为”紧密结合，“一、二、三”课堂相互衔接，积极提倡“走出课堂，服务社会”，有利于增强老年教育的社会影响力和辐射力。学校教育的“四个化”，犹如为老年人提供了一个内外畅通、各取所需的教育“大超市”：你需要什么有什么，你需要多少有多少。但社会教育中的老年教育，虽具有就近便捷、面广量大和短、频、快”等特点，但教育形式与内容大多像“小食堂”，有什么吃什么，给多少吃多少，因而难以满足老年人不同兴趣爱好、不同文化程度、不同需要层次的多种需要。对进一步普及和提高有一定局限性。唯有老年大学（学校）的学校教育，能较好地体现老年人学习需要的广泛性、多样性和递进性特点，符合老年教育的本质与规律，从而为社区老年教育的进一步普及提高指明了方向，作出了示范，夯实了基础。
“四小”弱势令人忧。老年大学（学校）“四个小”的弱势表现在：（1）办学规模小。从市老龄办2009年统计报表分析，全市市、区及75所街道（镇）老年大学（学校）在校学员为30578人，仅占全市60岁及其以上老年人总数的3.4%，与中国老年大学协会关于“十一五”期间的达标要求差之甚远。从各区校办学规模看，除锡惠、滨湖、江阴3校规模较大，在校学员达900-1200人次外，崇安、宜兴、北塘、南长4校的办学规模仅在368-700人次。街道（镇）老年学校平均为260人次。（2）学校覆盖面小。根据《研究报告》对4个区、23个街道（镇）、57个社居（村）的问卷调查分析，达到100%全覆盖的仅为21%，覆盖面在33%以下的占34.8%。（3）贡献份额小。全市75所市、区（市）、街道（镇）老年大学（学校）在校学员总数仅占全市各级、各类老年教育入学老年人总数的28%，对全市老年教育入学率的贡献率不到三分之一。（4）增长比例小。据市老年大学协会部分成员校的统计分析，7所区（市）校加市老年大学，今年上半年在校学员共计11832人次，下半年为12047人次，增长比例为1.8%。
喜忧交集谋发展。学校教育“四个化”的强势与其“四个小”的弱势形成强烈的反差。为适应全市人口老龄化的快速发展的趋势，为实现2012年全市老年人参加老年教育达到15%的目标，也为充分发挥学校教育的示范引领作用，必须充分重视、切实加强我市各级老年教育的阵地建设，使学校教育的总体规模与发展水平上一个新台阶。
二、加强城市老年教育阵地建设的目标与思路
笔者认为，加强我市老年教育阵地建设的基本目标是“建全”、“建大”、“建强”，简言之“全、大、强”三个字。除了还没有建立老年大学（学校）的区、街道（镇）、社居（村）要按市委市政府的要求尽快建立外，现有的各级老年大学（学校），都应在目前基础上，把自身做大做强。基本思路如下：
（一）加强办学教学条件的全优化建设。这是把阵地做大做强的前提条件。老年大学（学校）要把自身做大做强、必须在一块基地、一套设施、一块牌子、一定经费、一个班子、一套规划、一定规模、一定效果等八个方面，不但要求“全有”，还要力争“全优”。为此，需要我们认真研究，通过自身不懈努力，争取地方党政支持，做到缺啥补啥，扬长补短，全面改善，整体加强。我们要因势利导，积极争取上级领导的重视，在本地区、本学校老年教育发展规划上有所突破，要多作调研，慎密思考，立足主动。
（二）抓好员工队伍的自身建设。这是确保阵地做大做强的第一基因。区、街道（镇）的老年大学（学校），其办学管理人员及其工作，基本上都具有人手少杂务多、报酬少费力多、在职人少退休人多这“三少三多”特点，大多数人具有良好素质和负责精神。为了进一步发展，既要积极争取加强人员配备和适当改善工作条件，更要认真研究、努力抓好办学管理人员的思想业务建设，建设一支训练有素的员工队伍，造就一支德艺双馨的教师队伍，培养一支热心服务、善于自我管理的学员骨干队伍，形成“三足鼎立”的强大合力，把各个阵地办成老年人最满意的老年学校。
（三）抓好专业课程与教学班设置建设。这是把阵地做大做强的重要途径。老年大学（学校）教学的课程设计必须贯彻“按需施教”的方针。开设专业课程，既要有被动性引导的思路（根据老年人已有的一定的需要量），还要有主动性引导的新思路，形成老课程不断延伸、新课程及时开发、新老课程及时更替的生动局面。《研究报告》为我们提供了很好的两个例证：其一是1786份个人问卷调查显示：50.07%老年人愿意参加老年教育，32%的老年人认为有自己喜欢的内容和课程就学；其二是北塘区老年大学四所街道分校根据“弘扬传统、侧重康乐、兼顾实用、服务社区、创造特色”的大思路，同时开设10大专业32门课程，办学规模不断扩大。 “按需设班”即按老年人学习需要的层次性、知识技能的递进性分别开设基础班、提高班、研修班，形成 “阶梯式”、“宝塔型”的教学班结构。提高教学质量是做大做强的根本保证，因此，“按需开课”、“按需设班”必须讲求实效，以必要的“摸底考核”为门槛进行分层次教学，以品牌课程的创建带动专业课程的整体开发与提升。
（四）抓好办学、教学、管理的全面规范化建设。这是把阵地做大做强的切实保证。《研究报告》在1786份个人问卷调查对“你最希望的老年教育形式”中，有38.78%的老人选择“老年学校规范教育”，同样，在“你认为合适的老年教育方法”中，有76.04%的选择“基本规范、具有一定效果，但不要压力太大”。老年教育的规范化建设包括教学环境、领导班子、教学场地、办学经费、教学管理、师资队伍等主要方面。目前市、区（市）老年大学可重点抓好教学软件方面的规范化建设与创优创特，大致有教学大纲的编写与确定，教材的选择、编写与使用，教案的必要规范与准备，教学方法的优化与改进，教研活动的组织与制度，教学质量的监控与评估，课程建设（新课程开发、品牌课程建设），教学管理和教师队伍建设的目标要求与基本措施等十一个方面，从而为规范化建设由点到面的拓展延伸提供人力、智力和心力（信心）三大支撑。老年大学（学校）全面规范化建设的最终成果，不仅能成其之大，同时能助其之强。
（五）重视办学模式的探索，步入更好更快的发展之路。这是把阵地做大做强的战略性举措。在全国老年大学发展实践中，有市校与区（市）校统分结合，也有区（市）校与街道（乡镇）校统分结合、协调发展的办学模式。而在我市老年教育重心下移的新形势下，更要考虑区校新的办学模式，对老年教育的整体发展更为有利，有利于全区老年教育发展的统一领导、统一规划；有利于区内教育资源（场地、师资等）的共同分享和充分利用；有利于区、街（镇）对专业课程布局与分层次教学进行协调，更好满足社区老年人广泛性、多样性、递进性的学习需要；有利于统一组织区内教学研究活动，逐步提高老师的教学业务水平；有利于较快形成区-街道-社区的老年教育网络体系，有计划、有步骤、有组织地推进全区老年教育的普及提高。北塘区老年大学在四个街道设分校，实行“区街联办，两校一体，统分有序，共同发展”的办学模式，4年来已初见成效，从2007年的4门课程、4个教学班、80名学员发展到2010年的19门课程、21个教学班、519名学员，在校学员增长了5.49倍。区校与街道分校的在校学员由“一体化”前的585名，到2010年已增加至1691名，增长了1.89倍，年均增长47.2%。
（六）重视校际上下合作的探索，发挥层层推进的“链式”作用。这是把阵地做大做强的必由之路。市老年大学是居于全市第一层级的老年教育主阵地、中心校，具有全方位示范、层级性推进、发展性引领、辐射性影响的责任和义务。根据市委市政府的要求，市老年大学要成为“省内一流、国内领先的老年教育阵地”。市老年大学主阵地、中心校作用要层层渗透，必须通过市内各阵地之间的上下链式互动方能奏效，即居于全市第一层级的主阵地、中心校，首先要对第二层级（区、市各老年大学）发挥示范引领作用；同理，居于全市第二层级的老年学校必须对本地区的街道（镇）老年学校发挥作用；居于第三层级的老年学校必须对所在地区的社居（村）老年教育点发挥示范引领作用。万万不可忽略的是，必须要有前瞻思维，全局观念，创新意识，协作精神，互动方式、合作平台等必备条件。
三、加强城市老年教育阵地建设的政府保障问题
加强我市老年教育的阵地建设，是各级政府议事日程中的一件大事。2007年市委市政府在有关文件就明确指出：“以政府为主导，动员全社会力量，建立从学前教育到老年教育，从学校教育到社会教育的全员、全程、全方位、多层次终身教育体系”。2009年又在《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》文件中强调，发展老年教育要“统一规划，加强管理，扩大老年教育覆盖面，提高教育水平。”并要求“各市（县）区和街道（镇）都要建有老年大学（学校），社区（村）要建立老年学校（分校）。”
要全面有效、加强加快全市老年教育各级阵地建设，需要地方党政在进一步加强“党政主导”的同时，加强统一规划，理顺管理体制，确保资金投入，加大支持力度。我们在《研究报告》的对策研究部分，为进一步发展我市社区的老年教育，更好更快发展全市的老年教育，已提出了“关注重心下移”、“制定发展规划”、“纳入政府考核”、“推进规范示范”、“加大资金投入”、“理顺管理体制”等7项重要建议，并分别作了具体阐述。我们从事老年教育的各级领导和全体办学人员，既要为全面加强老年教育的阵地建设勇于探索、不断创新，也要以我们新的、更大的作为来争取地方党政和社会各界的重视与支持，为政府层面有关问题的解决出谋划策。深信有党政主导，社会支持，无锡市的老年教育事业一定会“百尺竿头，更进一步”！
