我们对闵行区老年大学、各镇街道老年学校与马桥镇17个居村委老年教育现状进行深入调查。调查情况与分析如下：
一、闵行区老年教育概况
在市府办公厅2003年转发了《关于进一步加强本市老年教育工作若干意见》的通知以后，闵行区逐步理顺了全区老年教育管理体制，使本区的老年教育逐步规范。
（一）建立了“闵行区老年教育工作小组”。该小组由区教育局牵头，相关单位负责人参加。组长由区教育局长担任，副组长由教育局、民政局两位副局长担任。相关单位领导为组员。工作小组下设办公室，负责日常工作（以下简称办公室）。
（二）闵行区政府办公室转发教育局、民政局等五单位的《关于进一步加强本区老年教育工作若干意见的通知》（闵府办发［2004］76号）该文件对本区老年大学、镇街道老年学校、居村委老年分校（教学点）的领导体制、经费都作了相应规定。
（三）按76号文件规定，各镇、街道成立了由分管领导担任组长、老龄办主任和老年学校校长担任副组长的镇、街道老年教育工作小组，负责领导、协调本地区的老年教育工作。
（四）办公室与区老年大学合署办公。建立了全区老年教育工作的联系网络，组织了对街、镇老年学校办学干部的培训，建立了办学干部例会制度；办公室负责全区老年教育的统计工作，区老年大学承担对全区街、镇老年学校的业务指导工作。
（五）区、街镇两级老年学校办学干部、教师、课程设置及其他教育活动情况统计。
二、村居委老年教育情况的个案调查
我们仅对本区马桥镇的老年教育情况作了个案调查，马桥镇是我区农村老年中具有代表性的镇。下面是该镇老年教育的现状。
（一）该镇老年人口比：
全镇在籍人口33016人，60岁以上老年人口为5976人，占全镇在籍人口的18．1％，基本与全区18．9％持平。事实上，农村45岁以上的失地农民还有千人以上。
（二）该镇老年教育的领导、管理体制：
现在闵行区各街镇的老年学校均按区76号文件规定挂靠镇、街道社区学校。老年学校不再登记，仅在教育局备案。马桥社区学校和老年学校是一套班子，两块牌子。
因为由镇、街道社区学校领导在抓老年教育，镇、街道社区学校归教育局领导，全区老年教育又是区教育局牵头负责，因此区老龄委只是负责动员协调工作，具体工作由镇、街道社区学校在抓老年教育。
马桥镇老年教育由副镇长牵头的老年教育工作小组负责，由社区学校与镇老龄办分工负责。
居村委老年分校由镇老龄办出面指定村居委的老龄工作干部（村老龄书记）或居委副主任担任分校校长，负责日常工作。
从实践看，这种体制是有效的。
（三）马桥镇居村委老年分校硬件情况：
该镇共十六个村委，一个居委。其中联盟村正逢市政动迁。农村住房、村委办公用房全部拆除，仅保留村委班子，做动迁善后工作。其余16个村居委的老年分校依托村老年活动室办班，拥有一间教室的有6个村；二间以上教室的10个村。各村均有100—200M的活动场地。
16个村居委共有854套课桌椅，平均每村有50套课桌椅，最少的也有30套。
16个村居委拥有18台录音机、21台电视机。可以应付平日教学需要。
（四）马桥镇村居委老年分校老年教育覆盖面情况：
在镇政府、镇老龄办和镇社区学校的共同努力下，马桥镇的老年教育找到了很好的载体。
其一、各村居委以“祝寿会”为载体，组织农村老年人参加各类讲座。镇老龄委规定，各村居委每年定期为本辖区内的女55岁、男60岁以上的老年人举行“祝寿会”。
在祝寿会上，请领导或志愿者给老人们讲形势、讲老人维权、讲保健知识，讲动迁政策。很受老年人欢迎。
其二、各村居委开展“文化天天乐”活动。“文化天天乐”活动，是马桥老年教育的创新。“文化天天乐”每周有课程表、节目单，公布在各老年分校。内容有老电影播放；有空中老年大学节目收视；有村老年兴趣小组活动；有老年社会文体活动；有棋牌室活动、图书室、咨询室开放。天天有文化活动，老年人天天快乐。为了提高“文化天天乐”活动的层次，扩大“文化天天乐”活动的影响，马桥老年学校组织了“文化天天乐”巡回展演活动，各村老年分校抽调优秀节目到村里演出，所在村也演出30分钟节目。受到老年人的欢迎。
其三、有组织的课程教学活动。农村老年人喜欢聚在一起活动，老兄弟、老姐妹、老邻居在一起聊聊。村委又有活动场地。关键是要有人组织有人发动，又有老师辅导。发动、组织依靠村老龄干部，老师问题成了农村老年教育发展的瓶颈。马桥社区学校为各村居委分校培训教师，各村居委分校选派2—4名学员参加镇老年学校的课程教育。由这些学员回老年分校后担任指导或教练。现在镇老年学校开设了健身舞、腰鼓、剪刻纸、沪剧培训班。各村开设相应的课程班，每班学员数在12人到20人不等。
如果从广义的老年教育看，以每位老年人每年参加4次以上老年教育活动来统计，全镇参加老年教育活动的达3753人次，占全镇5976名老年人口的60％左右。
三、农村老年教育面临的问题和提高老年教育质量的建议
1、当前农村老年教育工作缺少法规支持。
现在做事都讲究法律依据，即“依法办事”或“依法行政”。
2003年市府办转发五部门的“若干意见”（34号文件）对基层政府特别是居村委没有多大的约束力，希望市人大能制定上海市老年教育条例，从法律层面上规范老年教育。如区、镇两级应有老年教育专职干部，区、镇都应有与经济发展水平相适应的老年教育经费。区、镇两级老年学校应有相适应的校舍标准和设备配置标准。
2、对村（居）委老年分校办学应在经费上给以倾斜。农村老年人收入水平太低，农村老年人口月养老金仅在150元左右，维持生活已十分拮据，学费根本不能收。他们希望参加老年学校学习，最好还有些补贴。因为他们还要在自留田上摸摸，种些蔬菜上市场，养鸡养鸭，换几个零化钱。建议镇财政中列出老年教育专项经费，每名老人50元，其中人均10元给镇老年学校，人均40元给村老年学校。
3、农村老年人文化水平普遍较低，小学文化和半文盲者居多。电视、老电影、空中老年大学里讲的是普通话，他们听不大懂。希望空中老年大学教材配上本地话，制作成郊区版VCD，供农村老年分校播放。
4、村居委老年活动室的棋牌室，天天人气旺盛，与老年分校教学活动比较冷清形成强烈反差。据我们对16个村居委，4月11日—4月17日一周内老年活动室内棋牌室活动人数观察统计，七天内16个棋牌室内有4415人次参加搓麻将、打扑克。平均每天每个棋牌室有39．4人次在打牌或看打牌；七天内16个电视室内有2018人次在看电视，平均每天每个电视室有18人次在看电视。现在农村电视机普及，看电视的人数也逐渐减少。
5、农村受传统影响，女老人在家料理家务，男老人出来白相。棋牌室中91％是男性老人，电视室里67．6％是男性老人。
6、农村老年教育缺少吸引农村老年人的课程。我们与这些老人交谈中了解到，他们退休以后，闲在家里没事做，搓麻将是为了消磨时光。他们反问：“不搓麻将做啥呢”。他们希望有人给讲讲形势，讲讲本地发展，讲讲养生保健，他们希望村里组织他们出去旅游。
这些都给从事农村老年教育者提出了新课题，如何开设农村老人需要的、适合农村老人学习的新型课程来吸引他们参加学习。特别是吸引麻将室里的男性老人参加学习。
7、我们认为最关键的是各级领导和办学干部对老年教育重要性的认识。建设社会主义新农村不能忘了20％以上的老年农民，构建和谐社会也不能忘了20％的居民。
上海 吴 克（作者系上海市闵行区老年大学校长）
