迫切来自于转变发展模式的压力：过去十几年，上海的经济快速增长主要依靠增加要素投入，靠投资拉动。但时至今日，随着资源的国际竞争日趋激烈，“投资驱动”模式遇到了严峻挑战。经济发展和产业升级换代，必须寻求和增强科技创新的动力。“3%”的研发投入，是一个支点，撬动的是城市创新体系和创新环境的建设，最终，是要让创新成为城市发展的重要驱动力。
跳一跳就能摘到的苹果
全社会研发经费支出相当于GDP的3%，是一个什么样的概念？
如果横向来看，3%这个数字实在不算小。目前主要发达国家的研发投入强度，普遍在2.6至2.7%左右，如美国、德国。芬兰、以色列等中小型科技强国则接近3%。2000年，欧盟15国领导人在葡萄牙首都里斯本举行的特别首脑会议上，提出了著名的经济发展规划“里斯本战略”，其中提到的目标之一，就是到2010年，欧盟各国平均投入研发的资金占GDP的比例，将从2000年的1.9%提高到3%。
如果回望历史，我们也可以清晰地发现，上海全社会的研发投入，最近几年以这样的增速前行：2003年，全社会研发投入首次超过2%，为128亿元；之后，研发投入每年以超过20%的增长率快速上升，2006年已达到257亿元，其增速远远超过了GDP增长的速度。
与此相关的是，今天上海已成为国内集成电路生产产能规模最大的地区，成为全国领先的生物医药生产基地，成为世界笔记本电脑的生产基地之一……从技术水平来看，自主研究方面，2006年底，上海共有42个项目获得年度国家科学技术奖励，占全国的12.9%；引进技术方面，一些关键技术已接近国际水平。上海产业初步实现了由劳动密集型向技术密集型的转变，这一切，正是依托于对自主创新之路的清晰认识，对科教兴市战略的不断推进。
“如果未来几年研发投入继续保持这两年的发展势头，3%的目标，就是跳一跳就能摘到的苹果。”市科委发展研究处处长刘俊彦非常乐观。
希望本土企业有更多贡献
“从2.5%向3%进发，希望看到本土企业有更多贡献。”一位业内专家的期望，提出了问题：如何优化研发投入的结构。
企业和政府，在研发投入上各自应扮演怎样的角色？今天，张江高科技园区即将出台一项新政策：对科技型创新企业研发费用补贴30%。“政府资金起引导作用，目的还是鼓励企业加大研发投入。”有关人士如是说，那么企业是否愿意跟进投钱呢？本土制药业新兴企业中信国健的发展颇能说明问题：目前在通过国家药监局审评通过的11个抗体类国产新药中，其中9个来自于中信国健，公司常务副总经理王俊林告诉记者，2000年全球抗体类药物研发处于低潮时，政府拿出2000万元支持企业研发，让中信国健看见了曙光，随后跟进2亿多元。
政府投入的带动性，不仅体现在资金支持上，更重要的是，是在先期激励和保护了企业的创新力，使企业有了敢于持续投入的动力。一个有力的数据是：2003年之前，企业在全市研发投入中的比重还低于50%，4年之后的今天，企业已占到69%，政府占31%。企业正日益成为科技创新的主体。
但不可否认，企业研发投入的急速增长，与外资企业加大在华研发投资相关。跨国公司纷纷在上海设立全球性研发中心，今年9月，全球最有价值的互联网公司谷歌（google）也将在上海成立研究院。专家分析，依靠专利保护，跨国公司的创新成果大多体现在境外，很难为本土企业带来核心竞争力的提高。相较之下，拥有自主知识产权和核心技术的本土企业比重还不高，尤其是工业企业，技术对外依存度依然很高。
"当本土企业意识到必须走出成本竞争的阶段，自然会加大研发的投入。"复旦大学经济学院教授华民说，这离不开政府引导，更重要的，是整个经济的产能升级。
如何用好这3%
占GDP3%的研发投入，如果按照2006年上海的GDP一万亿元来算，也要达到300亿元。如此一笔庞大的数字，如何最有效、最有价值的去利用？这不是一个简单的命题。
要有所为有所不为，把钱用在钢刃上。专家建议，今后5到10年内，上海应形成若干个具有自主知识产权的战略产业，如汽车、电子信息、航空航天等产业。研发投入要聚焦重点领域，聚焦上海的重大产业发展需求，着力攻克制约产业发展的重大关键技术，实现优势领域重大突破，加速科技成果产业化。
要监控研发投入的使用，尤其是对政府投入这一块。最近，张江的高新技术创新服务中心首次引入了风险投资家、企业家和律师这些专业人才，对申报政府无偿资助创新资金的中小企业进行评估。服务中心马志钢副主任说，研发投入不是一个传统意义上的投资，具有很大风险，必须考虑其回报，也必须监督其使用。
要加强投资机制和创新环境建设。格科微电子有限公司的执行总裁赵立新是名"海归"，他深刻体会到，"研发投入机制的重要性大于投入本身"。他告诉记者，应创造机制，鼓励民间创业风险投资进入科技产业化，也希望政府把更多的精力投入知识产权保护以及创新环境的建设上去。只有全社会具备了鼓励创新、宽容失败的氛围，在全社会培养创新意识，大力倡导敢为人先、勇于创新的精神，"3%"才能发挥撬动力。
