社区教育课程资源的建设，其关键步骤是把教育题材和教育内容制作成广大市民容易掌握和消化的课件，同时为了更贴近市民的现实生活和需求，教育资源的整合便成为实施关键步骤的基础。从而通过网络、电视、课堂教学等方式进行传播。不管这些载体的传播作用如何，整合教育资源一定是社区教育课程资源建设的核心问题。因此，资源整合将成为社区教育课程资源建设中的一个重要通道或一种手段

    一、整合教育资源的特征

    从目前来看，要使社会上各种丰富的教育资源得以整合而能够为市民提供统筹服务和有效利用，必须首先创造有利于整合的社区教育运行体制和动力机制。因为在原集权式的教育管理体制下，很难形成水平型的管理体制，让各方力量充分参与学校的决策和管理，真正做到教育资源取之于社区、用之于社区。为此，我们在研究资源建设的创新与发展中，必然要对整合资源的环境和条件进行必要的分析和研究，以便在进一步推进教育资源建设中有一个理论准备和采取适当的实践措施。一旦具有成效，既能提供相关的理论依据，又可提供相关的经验参照。

    社区教育兴起之时，往往受到约束的框框会少一点。大家在摸索中开创新局面，这个过程的本身就是与传统体制机制的矛盾运动中达到新的平衡点。目前社区教育的优势在于领导的十分重视和操作的不正规环境下发展，从而使社区教育与正规教育的不同之处是可以有局部性的突破。因此，在我们的实践中大家体会到，社区教育在整合资源方面具有比较广阔的合作领域和资源运用的无障碍性特点（正规教育的资源采集不便即刻运用，受到极大限制）。在此可以说是目前特殊的情况下，我们有机会对教育资源的整合进行战略和战术两个层面的详细分析和研究。

    在战略思维的层面上，资源整合是系统论的思维方式。就是要通过组织和协调，把教育机构内部彼此分离的职能，把外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益和社会目标的相关团体或者产品整合成一个为市民学习服务的系统，取1+1大于2的效果。
    在战术选择的层面上，资源整合就是优化配置的决策。就是根据教育的发展战略和市场需求对有关的资源进行重新配置，以突显教育机构的服务功能，并寻求教育资源配置与市民需求的最佳结合点。目的就是要通过组织制度安排和管理运作协调来增强社区学院的工作优势，提高社区教育服务水平。

    我们在推进社区教育的总体步骤中，切切实实地认识到，社区教育的发展、社区学院的发展、终身教育体系的完善必须找到带有根本性的要素内容入手，才能使社区教育得以不断发展，持续发展，这就是数字化学习和与其相配套的综合平台的建设。社区教育必须按照市民的学习需求提供科学的、便捷的、价廉的学习条件以及相关的高质量、有效的服务与指导，同时积极主动地引导、宣传、发动市民参与学习，并在与市民的互动中共同创设“人人皆学、时时能学、处处可学”的环境与氛围，使学习逐步进入市民的生活方式并提高生活的质量。因此，我们必须以前瞻性目光深入研究如何提供优质、有效的服务问题并开展实践活动。而社区教育课程项目建设与传统正规教育的课程建设最大的区别是，社区教育课程建设是基于教育资源整合基础之上的，它不可能与正规教育一样编写一套规定性很强的教材。因此它具有以下特征。

    在传统的教育观念中，学校开展教育工作的主题语是“请学生注意”，而在当代整合教育资源的教育传播活动中，学校的座右铭已变为“请注意学习者的需求"了。一切以学习者为中心，凡是与学习者相关的教育活动均纳入终身教育体系，使教育的空间扩大。当代整合教育资源的特征如下：
   （1）在整合教育资源中，学习者处于核心地位。
   （2）对学习者深刻全面地了解，是以社会调查并建立资料库为基础的。
   （3）整合教育资源的核心工作是培养真正的学习价值观，同时与不断产生的学习积极分子保持长期的紧密联系。
   （4）以各种载体以及教育方式的整合运用作为手段进行传播。凡是能够将学习与教育相关的信息传递给学习者或潜在学习者的过程与经验，均被视为可以利用的载体。

    二、推行数字化学习的适应性和可行性

静安区是上海的中心城区，城区发展按照“高起点、外向型、国际化”的建设目标进行定位，高品位的商业商务经济和高品质的生活居住条件是国际化静安的一个重要特征。城区有近30万户籍人口加上10多万“白领”阶层的工作人员，市民生活水平相对较高，整体学历程度相对较高，并形成了具有静安特点的“楼宇经济”（就是静安区财政收入的大部分来自于各楼宇办公的公司）。因此，我们开展社区教育的服务对象不仅仅是居民，而是在静安生活和工作的广大市民。

    基于以上的区域特点并且通过调查我们发现，静安市民的学习需求是多种类、多层次和多样化的，尤其是学习时间的不确定性要求我们提供能够全覆盖的学习条件。因此，要逐步做到“人人皆学、时时能学、处处可学”，运用网络这个载体为市民提供学习资源，创设一个学习平台，是推进社区教育的一个必要且重要的途径和手段。

    三、网络课程建设的实践与探索

我区在2006年下半年建立了网上课堂，并于2008年更名为“静安学习网”。建网之前，首要工作是广泛地进行市民学习需求的调研工作。通过调研，给我们提供了这样一些重要信息：1、市民有学习的愿望和各自的需求。比如中老年人希望提供保健知识、上班族希望提供提升工作能力的各类知识和经验、青年人希望提供一些生活和就业知识、年轻父母希望提供系列的子女养育和心理调适知识等等。2、绝大多数市民希望能够提供便捷的，随时随地可学的条件。3、不少市民提出，希望提供信任度高，科学依据强的学习课件。4、希望学习的内容和形式贴近生活，生动活泼、丰富多彩。5、希望提供价格便宜的学习方式。因此接受调查的市民对网络化学习这种方式基本上都表示出较高的关注程度。因为网络学习能够使市民（特别是上班族）根据自己的时间自由地安排学习，给面临工学矛盾、家务拖累、资金不足、流动性大的成人学习者，尤其是妇女提供了接触优质学习资源的机会，也为中小学课程提供了更多的补充和支持。

    自2006年至今，《静安学习网》已完成第二期网上课程的建设。目前可以供市民选择的各类课程有512门。按内容可分为三大类。第一类是生活类课程，第二类是休闲类课程，第三类是工作类课程。课程中基本体现了低中高三个层次的课件，因此又从学习形式上分为“三分屏”课件、视频课件、动画类课件、文本课件。这样根据市民不同层次的需求提供了不同形式的学习方法：以生活类为例，有比较容易理解和掌握的动画式课件；有系列化教学的视频、文本相结合的“三分屏”课件；有休闲式学习的视频式课件等。而对于一些需要获得某项专业证书的学习者，我们正在逐步推出专门提供就业所需的自助式培训课件。

    在这些课程的管理方面，我们目前运用的是注册上网学习的办法。就是向市民免费发放“学习卡”，在网上通过注册进行积分学习。这种学习方法的特点是，市民的学习是在一定的组织管理、组织协调、组织帮助、组织推进下进行的自主性学习。因此，积分学习需要进行实名注册。当然这个注册的限制性条件不宜太多，必须充分体现出它的服务性，因此只需要提供姓名、性别、居住区域、联系方法即可。而在我们实际运行中，注册学习的方法还是得到广大市民的赞同。因为市民注册后，他可以通过自我测试来鉴定自己的学习情况，同时在排行榜上确立自己的位置，从而获得相应的奖励。而作为社区学院也可以通过网络的自动统计，了解到当前有哪一位市民排在学习榜的那一个位置上，学习了多长时间，并且通过每一课程的自我测试，积分是多少。我们则根据网上自动记录的积分对学习积极分子进行奖励，这种统计充分体现了公开、公平、公正的原则，具有不可低估的吸引力。奖励的方式主要是免费提供学习材料、提供“白领讲堂”的学习券等学习资料和学习用品等等。

    《学习网》开通以来，学员学习时间最长的达到381小时，积分为258分，也就是意味着他所学习的160门课程通过测试全部合格。08年年底，我们曾在网上联络到积分在20分以上的学员参加座谈会，听取意见。他们比较一致的感受是，1、网上学习公平便捷，2、简练实用，3、公信度高，4、提高了自己解决问题的判断力和水平。其中一位市民在做志愿者时大家问她，你懂的东西怎么这么多，她说你们到网上去学习就可以了，我就是从网上学来的。同时我们根据学习网互动平台上收到的学员意见和建议，进行整合答复，不断改进。在这个学习榜上，还可以统计市民学得最多的有那些课程，哪个街道学习的人数和学习的时间最多。

    08年暑假，我们曾组织志愿者利用中午休息时间到各个商务楼进行演示、宣传和赠送学习卡。楼宇“白领”的反应是，起先不了解网上有这么系统的学习课程；或者认为这仅仅是政府用来宣传教育的渠道。但是上网收看后觉得这些课程很精彩，特别是紧贴生活与工作，实用性比较强，确实对自己的知识更新带来很大的便利和好处。

    与此同时，我们还将开辟“网上图书馆”，方便市民在网上阅读到图书馆的各类书籍。并根据市民学习积极性的提高，开辟了互动式的“在线咨询”，主要包括网上心理咨询、网上沟通交流等。同时为了让市民的学习成果能够得以交流，进一步提高学习兴趣，我们继续开辟了网上展示厅，市民可以把自己的学习成果在展示厅里发表，提供互相学习的借鉴与互动。

    学习网建设中，除了部分相对比较容易解决的技术性问题外，我们曾遇到这样两个问题：

    1、不能无限量地发放“学习卡”。为什么不广泛推广？主要涉及网速问题。一旦集中上网堵塞，将会使市民对学习网的功能和服务质量失去信心。因此，随着市民参与率的增高，必须视条件不断地扩容，提高网速。

    2、学习网提供的课程知识与通过互联网搜索所提供的信息有何不同？

曾有市民提出一个问题，比如说我想学习“手机新玩法”，只要在网上键入关键词，目前大约可以提供700多条关于手机玩法的信息，那么市民会有这样的想法，为什么我要到你这个学习网上去学呢？我们把网上点击的内容和相关课程作了比较，大家终于明白，网上搜索得到的只是一个个独立的信息，不仅有许多重复，还有不少不同的观点，需要你化功夫去整合。而我们的课程所给你的是一个比较系统的知识，基础性比较强，容易掌握并能够帮助你正确地理解和判断来自各方面的信息，可以提升继续学习的能力，这是课程与信息的重要区别。通过近一年的实践，我们认为，从网上选择课程学习的形式是能够为市民所接受的，而关键是需要通过我们的引导、宣传和推广，逐步形成这种学习氛围。

    四、网络课程建设的资金保障

    1、《学习网》建设是现有机构的社会职责，比如社区学院就应该提供相应的软硬件设施作为开展公益活动的投入；

    2、政府对不足部分的投入

    自2006年起，我区社区教育课程建设项目的资金已列入财政预算之中，并逐年增长。2006年在课程建设项目上预算投入10万元；2007年预算投入20万元；2008年预算投入30万元。根据该项目建设和发展的实际，自2006年至2008年的实际投入如下

    五、对下一步工作的思考

    1、有计划有步骤地推进社区教育工作

进一步推进社区教育工作必须走好三步路：第一步，整合资源，为市民学习创设便捷、灵活、科学、价廉的学习条件；第二步，动员、组织更多的市民参加学习；第三步，为市民学习提供优质的服务，营造学习环境和氛围，引导科学生活方式。我们目前正处于走好第二步，迈向第三步的关键时期，因此，在继续完善学习平台建设的同时，将进一步研究并实践课程资源推广的问题、“学习卡”功能的开发运用和网络的管理问题，为市民学习提供有效服务。

    2、学习平台建设要注重规模化与现代化

学习平台建设的规模化不仅能使教育系统获得规模社会效益，也将为教育机构有效地实施课程建设提供了客观基础。所以我们所确立的“整合教育资源的观念”是将系统的观念和方法运用于学院的学习资源推广和指导活动，以学习网为重点，定位在资源共享这个平台，不单一讲结构，不单独立体系，不为保持“特色”而保守，将推行终身学习的各个方面、各个环节、各个阶段、各个层次、各种策略加以系统地规划和整合。使之前后成线、上下为经、左右为纬、纵横成网。因此，我们目前所做的工作是通过这项建设，可以锻炼一支队伍，提升社区学院的服务能力，扩大网络学习的影响力。

    3、进一步整合教育资源的对策与措施
    （1）革新教育资源整合的观念。要树立大社会大教育的观念；要树立科学化、现代化的教育观念；要树立系统化、整合化推进社区教育的观念。
    （2）加强社区学院自身的现代化建设
    社区学院要建立现代教育体制；要建立现代服务机制，包括学院的利益机制、决策机制、动力机制、约束机制等；教育管理设施现代化；要具有现代化的教育管理人员；加强组织和队伍建设，改善管理体系，注意推进社区教育的规模化，以及学院其他方面的合理化建设。
    （3）整合社区学院的课程建设
    对学院内外部实行一体化的系统整合；整合学院的教育管理；整合学院的教育过程、教育方式及教育行为，实现一体化；整合社区学院的资源流、师资流与信息流，实现三流的一体化。
    （4）借鉴国内外的先进经验
    隶属于区域管理的社区学院要积极学习国内外终身教育的先进管理经验，特别是发达国家和国内社区教育取得实效地区的发展理念和管理经验，我们应该在充分了解利用现有的整合资源的基础上，不断学习新的理论知识，了解新的发展动态，改进自己的教育观念，使自己不落于时代的潮流，才能不断增强可持续发展的动力。

    我们将在为市民提供服务并保持密切的互动中去完善网络课程的建设，并以能够与市民学习需求保持同步发展为目标而付出我们的努力。

                           （上海市静安区社区学院   唐  彪）